為加強市場監(jiān)管所規(guī)范化、法治化建設，保障市場監(jiān)管所依法履行職責，夯實市場監(jiān)管基層基礎，市場監(jiān)管總局起草了《市場監(jiān)督管理所條例(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎各有關單位或個人提出修改意見，可通過以下途徑和方式提出意見：
一、登陸市場監(jiān)管總局網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn)，通過首頁“互動”欄目中的“征集調查”提出意見。
二、通過電子郵件將意見建議發(fā)送至：duiwuchu 163.com，郵件主題請注明“《市場監(jiān)督管理所條例》公開征集意見”字樣。
三、將意見建議郵寄至：北京市西城區(qū)三里河東路8號市場監(jiān)管總局人事司(郵編100820)，并在信封上注明“《市場監(jiān)督管理所條例》公開征集意見”字樣。
意見建議反饋截止時間為2019年8月8日。
附件：
1.市場監(jiān)督管理所條例(征求意見稿)
2.市場監(jiān)督管理所條例(征求意見稿)起草說明
市場監(jiān)管總局
2019年7月8日
附件1
市場監(jiān)督管理所條例（征求意見稿）
第一條【立法目的】為加強市場監(jiān)督管理所（以下簡稱市場監(jiān)管所）規(guī)范化、法治化建設，保障市場監(jiān)管所依法履行職責，制定本條例。
第二條【管理體制】市場監(jiān)管所是縣（市、區(qū)、旗）市場監(jiān)督管理部門的派出機構，由縣（市、區(qū)、旗）市場監(jiān)督管理部門領導和管理。
第三條【機構名稱】名稱統(tǒng)一為：XX縣（市、區(qū)、旗）市場監(jiān)督管理部門XX市場監(jiān)督管理所。
第四條【機構設置】市場監(jiān)管所原則上按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等行政區(qū)劃設立，也可按照經(jīng)濟區(qū)域設立。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點可設置專業(yè)監(jiān)管所。市場監(jiān)管所機構規(guī)格不低于副科級。
第五條【設立程序】市場監(jiān)管所的設立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由縣（市、區(qū)、旗）市場監(jiān)督管理部門根據(jù)常住人口、市場主體、轄區(qū)面積、監(jiān)管力量和工作需要等綜合確定，報縣級機構編制管理機關審批,報上級市場監(jiān)督管理部門備案。實行垂直管理的，報上級市場監(jiān)督管理部門審批。
第六條【人員編制】市場監(jiān)管所人員編制應為行政編制。市場監(jiān)管所人員編制原則上依據(jù)本轄區(qū)常住人口數(shù)萬分之三的標準配備，也可按照市場主體數(shù)的一定比例配備，一般不少于5名。
根據(jù)工作需要，經(jīng)縣級人民政府批準，可以聘用市場監(jiān)管輔助人員，輔助人員不得執(zhí)法。輔助人員所需經(jīng)費，由縣級財政部門予以全額保障。
第七條【所長配備】市場監(jiān)管所實行所長負責制，設所長1名，根據(jù)工作需要可設副所長若干名。
第八條【基本任務】市場監(jiān)管所依法對轄區(qū)內市場主體和市場經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理，依法查處轄區(qū)內違反市場監(jiān)管相關法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第九條【主要職責】市場監(jiān)管所承擔以下職責：
（一）宣傳、貫徹、實施市場監(jiān)管相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（二）依法辦理有關市場主體的登記注冊、行政許可；
（三）依法開展市場監(jiān)管領域的日常監(jiān)督管理、檢查、專項整治等工作，加強對轄區(qū)內食品、藥品、特種設備和產(chǎn)品質量的監(jiān)管；
（四）承辦違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章的簡易程序案件，承辦縣（市、區(qū)、旗）市場監(jiān)督管理部門授權的一般程序案件；
（五）受理轄區(qū)內消費者的咨詢、投訴和舉報；
（六）參與市場監(jiān)管突發(fā)事件的應急處置；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
市場監(jiān)管所的具體職責，由縣（市、區(qū)、旗）市場監(jiān)督管理部門依照市場監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章，結合轄區(qū)工作實際予以確定，向社會公布。
第十條【行政行為】市場監(jiān)管所在縣（市、區(qū)、旗）市場監(jiān)督管理部門確定的權限范圍內，以縣（市、區(qū)、旗）市場監(jiān)督管理部門的名義實施具體行政行為。
第十一條【管理制度】市場監(jiān)管所應科學設置工作崗位，明確崗位職責，完善內部管理制度。市場監(jiān)管所工作人員應當取得相應的行政執(zhí)法資格，依法開展執(zhí)法工作。
第十二條【基層黨建】符合條件的市場監(jiān)管所應設立基層黨組織，加強黨的建設，加強對黨員的教育管理監(jiān)督。
第十三條【培訓制度】縣（市、區(qū)、旗）市場監(jiān)督管理部門應定期對市場監(jiān)管所工作人員進行政治理論、業(yè)務知識、辦案技能等方面培訓。
第十四條【規(guī)范化建設】市場監(jiān)管所應統(tǒng)一規(guī)范標識，工作人員執(zhí)行公務時按規(guī)定著裝，儀表規(guī)范，文明監(jiān)管，高效服務。
第十五條【業(yè)務用房】市場監(jiān)管所建設應當納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，建設項目應當納入當?shù)爻鞘谢蜞l(xiāng)鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，符合有關建設標準要求，業(yè)務用房相對獨立，功能設置科學，布局合理，滿足需要。
第十六條【設施裝備】縣級人民政府應保障市場監(jiān)管所執(zhí)法車輛、專業(yè)技術車輛，配備監(jiān)管執(zhí)法、檢驗檢測、突發(fā)事件應對等執(zhí)法裝備，配備必要的辦公自動化設備、基礎網(wǎng)絡，提升裝備專業(yè)化、現(xiàn)代化水平。
第十七條【經(jīng)費保障】市場監(jiān)管所執(zhí)行國家規(guī)定的工資、津貼、補貼、獎金政策，健全職業(yè)風險保障機制，所需經(jīng)費由縣級人民政府統(tǒng)籌，按照國家規(guī)定的經(jīng)費項目和標準列入財政預算，實行全額保障。
第十八條【政務公開】市場監(jiān)管所建立健全政務公開制度，通過縣（市、區(qū)、旗）市場監(jiān)督管理部門及時、準確公開政務信息，接受社會監(jiān)督。
第十九條【獎懲制度】市場監(jiān)管所工作人員依法履職，盡職免責，失職追責。在工作中取得突出成績的，應給予表彰獎勵。對違紀違法的，按有關規(guī)定給予黨紀政務處分，涉嫌犯罪的，應當移送司法機關依法追究刑事責任。
第二十條【執(zhí)行范圍】履行市場監(jiān)管職責的其他縣級市場監(jiān)管部門派出機構適用本條例。
第二十一條【實施時間】本條例自 年 月 日開始施行。
附件2
《市場監(jiān)督管理所條例（征求意見稿）》起草說明
為進一步加強市場監(jiān)督管理所（以下簡稱市場監(jiān)管所）建設，推進市場監(jiān)管所工作規(guī)范化、法治化，我們研究起草了《市場監(jiān)督管理所條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）。現(xiàn)就有關情況說明如下：
一、《條例》起草必要性
市場監(jiān)管干部隊伍重心在基層，基層活則全局活，發(fā)揮市場監(jiān)管隊伍優(yōu)勢，關鍵在于夯實基層基礎，打造一支本領過硬的基層干部隊伍。市場監(jiān)管所是履行市場監(jiān)管職能的基層組織，是服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基石，承擔市場監(jiān)管領域直接面向市場的監(jiān)管執(zhí)法職責，在營造公平競爭環(huán)境、守護人民群眾安全底線、維護廣大消費者權益等方面發(fā)揮重要作用。
隨著市場監(jiān)管和執(zhí)法體制改革深入推進，市場監(jiān)管體制機制發(fā)生了新的變化，市場監(jiān)管所在機構設置、職責任務、人員配備等方面的問題凸顯，迫切需要從國家層面出臺法規(guī)性文件，理順市場監(jiān)管基層體制機制。制定《條例》，有利于促進市場監(jiān)管所的法治化、規(guī)范化建設，發(fā)揮市場監(jiān)管所基礎性監(jiān)管的職能作用，提升市場監(jiān)管工作的整體水平，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。
二、《條例》起草原則
一是堅持規(guī)范立法。嚴格遵循《中華人民共和國立法法》有關精神，嚴守立法程序相關規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國公務員法》《行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)定（試行）》《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等法規(guī)和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》（中辦發(fā)〔2018〕62號）等文件精神，同時參考借鑒《公安機關組織管理條例》，組織開展修訂起草工作。
二是堅持問題導向。在起草過程中，起草組先后赴北京、廣東、上海、江西、河南等地進行調研，聽取市場監(jiān)管系統(tǒng)各層級各條線有關負責同志的意見建議，全面了解市場監(jiān)管體制改革后基層面臨的實際情況。針對改革后市場監(jiān)管所面臨的人員編制短缺、基層建設不規(guī)范等突出問題，在《條例》中予以明確，著力提升市場監(jiān)管所的規(guī)范化建設水平，解決基層實際困難。
三是堅持統(tǒng)籌全局。《條例》是國家層面對市場監(jiān)管所規(guī)范化建設的頂層設計，既要從地域上考慮東、中、西部的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，也要從職能上考慮各項市場監(jiān)管工作的有效落實。在起草過程中，廣泛征集各地市場監(jiān)管部門意見建議，能夠以法規(guī)形式統(tǒng)一規(guī)定的，寫入《條例》內容。對于不宜“一刀切”的條款，為各地制度創(chuàng)新留有余地。
四是堅持與時俱進。《條例》是市場監(jiān)管所建設長遠的制度規(guī)范，要充分考慮市場監(jiān)管事業(yè)改革發(fā)展方向，著力在管理機制、職責任務、監(jiān)管方式、信息化建設等關鍵環(huán)節(jié)做好頂層設計。
三、《條例》重點內容
《條例》共21條，主要內容如下：
一是明確管理體制。《條例》明確了市場監(jiān)管所作為縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局派出機構的體制。《關于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》要求“整合市場監(jiān)管領域在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的站所力量和資源，作為縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局派出機構”，堅持市場監(jiān)管所派出體制符合綜合執(zhí)法改革精神。
二是明確機構設置方式。為貫徹落實監(jiān)管執(zhí)法職責，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場主體的監(jiān)管，市場監(jiān)管所原則上按照行政區(qū)域設置?？紤]各地經(jīng)濟發(fā)展和重點領域監(jiān)管的實際需要，允許各地結合實際情況按照經(jīng)濟區(qū)域設置。同時，明確了市場監(jiān)管所設立、撤銷、變更等報批程序，規(guī)范了市場監(jiān)管所的名稱。
三是明確人員配備要求。考慮行政執(zhí)法需要，強調市場監(jiān)管所使用行政編制。在人員配置上，按轄區(qū)常住人口數(shù)萬分之三的標準配備，根據(jù)各地不同的經(jīng)濟發(fā)展情況，也可按照市場主體一定比例配備人員，明確了市場監(jiān)管所的最低編制數(shù)，確保監(jiān)管執(zhí)法力量充足。同時，根據(jù)市場監(jiān)管所實際工作需要，聘用輔助人員，承擔日常事務性工作，保障市場監(jiān)管所各項職能任務的貫徹落實。
四是明確職責任務。市場監(jiān)管所負責基礎性監(jiān)管工作，主要職責分三類，即基礎性監(jiān)管、執(zhí)法辦案和處理投訴舉報。考慮到各地市場主體呈現(xiàn)不同特點，監(jiān)管方式和監(jiān)管內容隨著市場主體發(fā)展變化不斷創(chuàng)新，為了保障《條例》在較長一段時間內的適用性，主要職責部分僅從職責框架上進行了規(guī)定，各縣（市、區(qū)、旗）市場監(jiān)督管理部門可結合實際情況和監(jiān)管特點進一步明確市場監(jiān)管所具體職責任務。
五是明確行使具體行政行為的名義。為規(guī)范市場監(jiān)管所的具體行政行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》有關規(guī)定，《條例》明確了市場監(jiān)管所應以縣（市、區(qū)、旗）市場監(jiān)督管理部門的名義實施具體行政行為。
六是明確內部管理規(guī)范。完善內部管理制度，依法依規(guī)開展執(zhí)法工作，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。對教育培訓提出要求，著力解決基層干部能力不足問題。加強市場監(jiān)管所規(guī)范化建設，樹立良好形象，提升市場監(jiān)管部門的規(guī)范性和權威性。
七是明確基層基礎保障。保障市場監(jiān)管所辦公用房，加強基礎設施建設和信息化建設，配備必要的辦公和執(zhí)法裝備，滿足基層監(jiān)管執(zhí)法所需。加強經(jīng)費保障，執(zhí)行國家規(guī)定的工資和津貼補貼政策。市場監(jiān)管所經(jīng)費按照國家規(guī)定的經(jīng)費項目和標準列入財政預算，實行全額保障。
八是明確獎懲制度。強調市場監(jiān)管所工作人員依法履職，盡職免責，失職追責，對取得突出成績的予以表彰獎勵，對違法違紀的予以追責處分。規(guī)范基層監(jiān)管執(zhí)法人員執(zhí)法行為，依法依規(guī)履職盡責。
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