為了增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《中華人民共和國行政復(fù)議法(修訂)(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)及說明公布，征求社會(huì)各界意見。公眾可以登錄中華人民共和國司法部中國政府法制信息網(wǎng)查看征求意見稿及說明。有關(guān)單位和各界人士可以在2020年12月23日前，通過以下3種方式提出意見：

1.登錄中華人民共和國司法部中國政府法制信息網(wǎng)(www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn)，進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.通過信函方式寄至：北京市西城區(qū)平安里西大街33號司法部復(fù)議應(yīng)訴局，郵編100035，并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌靶姓?fù)議法征求意見”字樣。

3.通過電子郵件將意見發(fā)送至：xzfyf@chinalaw.gov.cn

司法部      

2020年11月24日

中華人民共和國行政復(fù)議法(修訂)(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定，適用本法。

第三條 行政復(fù)議工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循合法、公正、公開、高效、便民、為民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施。

第四條 縣級以上各級人民政府以及其他依照本法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政復(fù)議工作?？h級以上地方人民政府以及其他依照本法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)各自職責(zé)范圍內(nèi)的行政復(fù)議工作。

第五條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同時(shí)組織辦理行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴事項(xiàng)。

上級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對下級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的行政復(fù)議工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。

第六條  國家建立革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化行政復(fù)議人員隊(duì)伍。國務(wù)院行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定行政復(fù)議執(zhí)業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)對行政復(fù)議人員的培訓(xùn)、考核和管理。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)中初次從事行政復(fù)議的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

第七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，確保行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，切實(shí)提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，根據(jù)工作需要配備辦案場所和辦案保障設(shè)施，將行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算。

第八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，方便公民、法人或者其他組織參加行政復(fù)議，促進(jìn)行政復(fù)議公開，提高工作效率。

第九條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向行政復(fù)議機(jī)關(guān)和上級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)報(bào)告行政復(fù)議工作。

對在行政復(fù)議工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十條 公民、法人或者其他組織對行政復(fù)議決定不服的，應(yīng)當(dāng)就原行政行為向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。

第二章 行政復(fù)議申請

第一節(jié) 行政復(fù)議范圍

第十一條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：

(一)對行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的;

(二)對行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的;

(三)對行政機(jī)關(guān)作出的行政許可決定和不予行政許可決定不服的;

(四)對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;

(五)對行政機(jī)關(guān)作出的征收、征用決定或者相關(guān)補(bǔ)償決定不服的;

(六)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的;

(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的;

(八)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的;

(九)申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的;

(十)申請行政機(jī)關(guān)依法給付撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障等社會(huì)保障，行政機(jī)關(guān)沒有依法給付的;

(十一)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除行政協(xié)議的;

(十二)對行政機(jī)關(guān)作出的行政裁決不服的;

(十三)依法要求行政賠償，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，或者對賠償?shù)姆绞?、?xiàng)目、數(shù)額有異議的，或者對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出的不予賠償決定不服的;

(十四)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的政府信息公開行為侵犯其合法權(quán)益的;

(十五)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

法律、法規(guī)授權(quán)的組織存在上述情形的，公民、法人或者其他組織也可以依照本法申請行政復(fù)議。

第十二條 下列行為不屬于行政復(fù)議范圍：

(一)國防、外交等國家行為;

(二)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;

(三)行政機(jī)關(guān)作出的處分或者其他人事處理決定;

(四)行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解;

(五)行政機(jī)關(guān)對信訪事項(xiàng)作出的處理;

(六)對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。

第十三條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的行政規(guī)范性文件不合法，在對行政行為申請行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該行政規(guī)范性文件的審查申請。

前款所稱行政規(guī)范性文件，包括國務(wù)院部門、縣級以上地方人民政府及其工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件，也包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的行政規(guī)范性文件。

第二節(jié) 行政復(fù)議參加人

第十四條 行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)申請行政復(fù)議。

有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。

第十五條 同一行政復(fù)議案件申請人超過十人的，應(yīng)當(dāng)推選二至五名代表人參加行政復(fù)議。

代表人參加行政復(fù)議的行為對其代表的申請人發(fā)生效力。

第十六條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請人以外的公民、法人或者其他組織與被復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)通知其作為第三人參加行政復(fù)議。

申請人以外的公民、法人或者其他組織與被復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系的，可以向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)申請作為第三人參加行政復(fù)議。

第三人不參加行政復(fù)議，不影響行政復(fù)議案件的審理。

第十七條 申請人、第三人可以委托一至兩名代理人代為參加行政復(fù)議。

申請人、第三人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交授權(quán)委托書、委托人及被委托人的身份證明文件。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限。

第十八條 對經(jīng)濟(jì)困難需要行政復(fù)議法律服務(wù)的公民，當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供法律援助。

第十九條 公民、法人或者其他組織對行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織是被申請人。

第二十條 兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請人。

第二十一條 行政機(jī)關(guān)委托的組織作出行政行為的，委托的行政機(jī)關(guān)是被申請人。

第二十二條 行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)是被申請人。

第二十三條 作出行政行為的行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被申請人。

第三節(jié) 行政復(fù)議申請期限

第二十四條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出行政復(fù)議申請;但是法律另有規(guī)定的除外。

因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請期限的，申請期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政復(fù)議申請期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。

第二十五條 因不動(dòng)產(chǎn)提出的行政復(fù)議申請自行政行為作出之日起超過二十年，其他申請自行政行為作出之日起超過五年的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理。

第二十六條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)未履行法定職責(zé)侵犯其合法權(quán)益的，行政復(fù)議申請期限按照下列規(guī)定計(jì)算：

(一)履行法定職責(zé)有期限規(guī)定的，自期限屆滿之日起計(jì)算;

(二)履行法定職責(zé)沒有期限規(guī)定的，自行政機(jī)關(guān)收到履行法定職責(zé)申請滿六十日起計(jì)算。

公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，申請行政復(fù)議不受前款規(guī)定期限的限制。

第四節(jié) 行政復(fù)議申請的提出

第二十七條 申請人申請行政復(fù)議，可以通過行政復(fù)議機(jī)關(guān)指定的互聯(lián)網(wǎng)渠道或者郵寄等方式提交行政復(fù)議申請書，也可以當(dāng)面提交行政復(fù)議申請書。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，可以通知申請人到現(xiàn)場進(jìn)行身份核對。

第二十八條 行政復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)，并附具申請人身份證明的復(fù)印件：

(一)申請人的基本情況，包括姓名或者名稱、有效身份證件號碼或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、住所、聯(lián)系方式等;

(二)被申請人的名稱;

(三)行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)和理由;

(四)公民的簽名及捺印;法人的蓋章及法定代表人簽名;其他組織的蓋章及主要負(fù)責(zé)人簽名;

(五)申請行政復(fù)議的日期。

申請人對兩個(gè)以上行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)分別申請行政復(fù)議。

第二十九條 有下列情形之一的，申請人應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，再依照本法第十條的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟：

(一)公民對二百元以下、法人或者其他組織對三千元以下罰款或者警告不服的;

(二)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的政府信息公開行為侵犯其合法權(quán)益的;

(三)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

有前款規(guī)定情形的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者六十日的行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，就原行政行為向人民法院提起行政訴訟。

第五節(jié) 行政復(fù)議管轄

第三十條 縣級以上地方人民政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，管轄涉及下列情形的行政復(fù)議案件：

(一)對本級政府部門作出的行政行為不服的;

(二)對下一級人民政府作出的行政行為不服的;

(三)對本級政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)作出的行政行為不服的;

(四)對本級政府管理的法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的行政行為不服的;

(五)對本級政府部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的行政行為不服的;

(六)對本級政府部門管理的法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的行政行為不服的。

除前款規(guī)定外，省、自治區(qū)、直轄市人民政府同時(shí)管轄對本機(jī)關(guān)作出的行政行為不服的行政復(fù)議案件。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)參照設(shè)區(qū)的市級人民政府的職責(zé)權(quán)限管轄相關(guān)行政復(fù)議案件。

第三十一條 國務(wù)院部門作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，管轄涉及下列情形的行政復(fù)議案件：

(一)對本部門作出的行政行為不服的;

(二)對本部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的行政行為不服的;

(三)對本部門管理的法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的行政行為不服的。

第三十二條 對省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照本法第三十條第二款、國務(wù)院部門依照本法第三十一條第(一)項(xiàng)作出的行政復(fù)議決定不服的，可以就原行政行為向人民法院提起行政訴訟;也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。

第三十三條 對海關(guān)、金融、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)等實(shí)行以中央為主與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)的行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

第三十四條 公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。

第三章 行政復(fù)議受理

第三十五條 行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理：

(一)有明確的申請人和符合本法規(guī)定的被申請人;

(二)申請人與行政行為有利害關(guān)系;

(三)有具體的行政復(fù)議請求和理由;

(四)在法定申請期限內(nèi)提出;

(五)屬于本法規(guī)定的行政復(fù)議范圍;

(六)屬于收到行政復(fù)議申請的行政復(fù)議機(jī)關(guān)的管轄范圍;

(七)行政復(fù)議機(jī)關(guān)未受理過該申請人就同一行政行為提出的行政復(fù)議申請，并且人民法院未受理過該申請人就同一行政行為提起的行政訴訟。

第三十六條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理并說明理由;對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

第三十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請的時(shí)間，按照下列規(guī)定確定：

(一)申請人通過互聯(lián)網(wǎng)渠道提交行政復(fù)議申請的，以雙方確認(rèn)之日為收到申請之日;

(二)申請人以郵寄方式提交行政復(fù)議申請的，以行政機(jī)關(guān)簽收之日為收到申請之日;以平常信函等無需簽收的郵寄方式提交行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于收到申請的當(dāng)日與申請人確認(rèn)，確認(rèn)之日為收到申請之日;

(三)申請人當(dāng)面提交行政復(fù)議申請的，以提交之日為收到申請之日。

第三十八條 行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚，導(dǎo)致行政復(fù)議機(jī)關(guān)無法判斷行政復(fù)議申請是否符合本法第三十五條規(guī)定的受理?xiàng)l件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到該行政復(fù)議申請之日起五日內(nèi)書面通知申請人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)一次性載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)。

申請人應(yīng)當(dāng)自收到補(bǔ)正通知之日起七日內(nèi)提交補(bǔ)正材料。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到補(bǔ)正材料后，依照本法第三十六條的規(guī)定處理。

申請人無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，退回行政復(fù)議申請并記錄在冊。

第三十九條 行政復(fù)議申請審查期限屆滿時(shí)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)未作出不予受理決定的，審查期限屆滿之日起即為受理。

公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理;必要時(shí)，上級行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。

第四十條 受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合本法規(guī)定的受理?xiàng)l件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定駁回該行政復(fù)議申請。

上級行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)駁回行政復(fù)議申請的理由不成立的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其恢復(fù)審理;必要時(shí)，上級行政機(jī)關(guān)也可以直接審理。

第四章 行政復(fù)議審理

第一節(jié) 一般規(guī)定

第四十一條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議案件后，依照本法適用一般程序或者簡易程序進(jìn)行審理。

第四十二條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件，原則上應(yīng)當(dāng)聽取申請人、第三人的意見。適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，可以書面審查?

聽取意見可以當(dāng)面進(jìn)行，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)渠道、電話等方式進(jìn)行。聽取的意見應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式記錄在案。

第四十三條 行政復(fù)議決定作出前，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照合法、自愿原則進(jìn)行調(diào)解，但不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

第四十四條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件，依照法律、法規(guī)、規(guī)章，參照行政規(guī)范性文件。

地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政復(fù)議案件。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理民族自治地方的行政復(fù)議案件，同時(shí)依照該民族自治地方的自治條例和單行條例。

第四十五條 行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議中止：

(一)作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的;

(二)作為申請人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的;

(三)作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的;

(四)作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的;

(五)申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議的;

(六)案件依照本法第四十三條的規(guī)定進(jìn)行調(diào)解，雙方當(dāng)事人同意中止的;

(七)案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的;

(八)案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的;

(九)有本法第六十六條或者第六十七條規(guī)定情形的;

(十)需要中止行政復(fù)議的其他情形。

行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)中止、恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人。

第四十六條 行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由中止行政復(fù)議的，上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其恢復(fù)審理;必要時(shí)，上級行政機(jī)關(guān)也可以直接審理。

第四十七條 行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定終止行政復(fù)議：

(一)申請人撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回的;

(二)作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的;

(三)作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的;

(四)申請人對行政強(qiáng)制措施不服申請行政復(fù)議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政強(qiáng)制措施變更為刑事強(qiáng)制措施的。

依照本法第四十五條第一款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)規(guī)定中止行政復(fù)議，滿六十日行政復(fù)議中止的原因仍未消除的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定終止行政復(fù)議。

第四十八條 行政復(fù)議期間行政行為不停止執(zhí)行;但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

(一)被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

(二)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

(三)申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;

(四)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

第二節(jié) 行政復(fù)議證據(jù)

第四十九條 行政復(fù)議證據(jù)包括：

(一)書證;

(二)物證;

(三)視聽資料;

(四)電子數(shù)據(jù);

(五)證人證言;

(六)當(dāng)事人的陳述;

(七)鑒定意見;

(八)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。

以上證據(jù)經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

第五十條 被申請人對行政行為的合法性、適當(dāng)性負(fù)有舉證責(zé)任。