附件4

九江市工商行政管理局企業(yè)簡易注銷改革試點實施方案

    為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，根據(jù)《工商總局關(guān)于開展企業(yè)簡易注銷改革試點的通知》精神，結(jié)合九江實際，現(xiàn)就九江市企業(yè)簡易注銷登記改革試點工作制定如下實施方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實國務(wù)院決策部署，從方便企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的角度出發(fā)，探索實行簡易注銷，暢通企業(yè)退出渠道，進一步深化九江商事登記制度改革。

   二、工作目標
　　適當放寬退出條件，簡化注銷程序，建立寬松便捷的市場主體退出機制，降低市場退出成本，縮短市場退出周期，消除創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新顧慮，促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

   三、基本原則
　　(一)便捷高效，公開透明。按照條件適當、程序簡便的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率，方便企業(yè)辦理簡易注銷登記。公開企業(yè)簡易注銷的條件、程序、期限和審查要求，規(guī)范簡易注銷登記適用范圍和登記材料。

    (二)突破難點，穩(wěn)步推進。針對未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)的特點和需求，在保障交易安全，保護債權(quán)人、交易對象等第三人合法權(quán)益的前提下，切實解決市場退出登記實踐中的難點。

   (三)強化責任，控制風(fēng)險。強化企業(yè)、投資股東及合伙人的法律主體責任，完善企業(yè)簡易注銷制度設(shè)計，在創(chuàng)新程序的同時，通過有效措施，進一步明晰各方責任，不因簡易注銷而弱化相關(guān)主體應(yīng)承擔的法律責任。

     四、改革舉措
　　(一)簡化注銷程序。適用簡易注銷程序的企業(yè)不再進行清算組備案、登報公告。在申請注銷前，由申請企業(yè)與登記機關(guān)對簡易注銷登記信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，接受社會監(jiān)督。登記機關(guān)公示期限設(shè)定為7個工作日。營業(yè)執(zhí)照遺失或無法繳回的，出具書面說明，登記機關(guān)在作出準予注銷登記決定時，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告其營業(yè)執(zhí)照作廢。

    (二)簡化申請材料。申請簡易注銷登記企業(yè)不再提交清算報告及清算組備案證明。申請材料簡化為《企業(yè)簡易注銷申請書》、《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》、股東會決議或股東決定、營業(yè)執(zhí)照正副本及其他法定材料。

    (三)引入承諾制度。企業(yè)、投資股東及合伙人選擇申請簡易程序辦理注銷登記的應(yīng)書面承諾，并載明以下內(nèi)容：承諾屬未開業(yè)或者無債權(quán)債務(wù)企業(yè)，如企業(yè)存在未了債務(wù)，由投資股東及合伙人自愿承擔連帶清償責任以及因提供虛假材料辦理注銷登記而引發(fā)的一切法律責任。

    (四)強化事前審查。加強對申請簡易注銷企業(yè)進行事前審查，具體審查十一項不適用簡易程序的限制情形。

    1.申請注銷登記材料經(jīng)營狀態(tài)數(shù)據(jù)與年報信息、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)不一致的；
　　2.所投資設(shè)立的企業(yè)未辦理注銷登記或持有其他公司股權(quán)未辦理轉(zhuǎn)讓的；
　　3.所設(shè)立的分支機構(gòu)未辦理注銷登記的；
　　4.信息系統(tǒng)顯示有未了結(jié)事務(wù)的；
　　5.企業(yè)股權(quán)已被凍結(jié)或者已經(jīng)出質(zhì)登記的；
　　6.涉及案件處于仲裁機構(gòu)、人民法院審理或其他司法機關(guān)辦理之中的；
　　7.被司法機關(guān)等有關(guān)部門限制辦理注銷的；
　　8.利害關(guān)系人事先通過法定形式向登記機關(guān)提出爭議訴求的；
　　9.有投訴舉報被受理或正在調(diào)查核實的；
　　10.依法由司法機關(guān)等相關(guān)部門組織清算的；
　　11.有其他不適宜簡易注銷的情形的。

    (五)完善救濟途徑。在規(guī)定的簡易注銷公示期內(nèi)，有關(guān)當事人可以通過公示系統(tǒng)或以書面形式提出異議。對于公示期內(nèi)被提出異議的企業(yè)，登記機關(guān)終止簡易注銷程序，該企業(yè)不得再次申請簡易注銷登記。企業(yè)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得注銷登記的，利害關(guān)系人可以通過民事訴訟向企業(yè)投資人主張其相應(yīng)權(quán)利，也可以提請登記機關(guān)依法處理。

    (六)明確法律責任。企業(yè)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，騙取注銷登記的，登記機關(guān)應(yīng)撤銷其注銷登記，并將其列入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

    五、工作保障
　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，注冊局、外資局、個體科、法規(guī)科等相關(guān)部門負責人為主要成員的企業(yè)簡易注銷登記改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織保障，明確職責分工，確保簡易注銷登記改革各項工作有序開展。

    (二)廣泛征求意見。召開企業(yè)代表座談會、基層注冊登記人員座談會，廣泛征求、收集、梳理意見和建議，主動與市法制辦、司法部門聯(lián)系溝通，取得理解、支持。

    (三)完善工作流程。制定《企業(yè)簡易注銷登記程序》及配套表格文書，編制企業(yè)簡易注銷告知單、材料清單、辦事指南等材料，建立內(nèi)部工作流程及系統(tǒng)操作流程，保障相關(guān)工作順利推進。

    (四)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉簡易注銷改革的適用范圍、具體規(guī)定、材料規(guī)范、工作流程、軟件操作。

    (五)營造良好氛圍。通過電視、報紙、政務(wù)網(wǎng)站等各類媒體開展企業(yè)簡易注銷改革各項舉措的宣傳解讀，倡導(dǎo)誠實守信，引導(dǎo)強化主體責任，營造良好氛圍。

    附件5

東莞市企業(yè)簡易注銷改革試點實施方案

     為深化商事制度改革，便利企業(yè)退出市場，降低企業(yè)退出成本，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》的要求，制定《東莞市企業(yè)注銷登記簡易程序試行辦法》，試行企業(yè)注銷登記簡易程序。
　　一、工作目標
　　按照“便捷高效、公開透明、控制風(fēng)險”的原則，在有效保障注銷主體的債權(quán)人合法權(quán)益的前提下，完善市場退出機制，簡化和完善企業(yè)注銷流程，探索簡便、高效的注銷登記形式，企業(yè)辦理注銷登記時，無需登報公告、辦理清算組或清算人備案，自行清理債權(quán)債務(wù)或者企業(yè)確定沒有債權(quán)債務(wù)后，直接向登記機關(guān)提出注銷申請，登記機關(guān)依法核準。

    二、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　成立東莞市工商行政管理局注銷登記簡易程序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)科、登記科、企管科相關(guān)人員為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市局登記科
　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的相關(guān)事項，負責協(xié)調(diào)及組織落實具體工作。

   三、工作內(nèi)容及進度安排
　　(一)制定《東莞市企業(yè)注銷登記簡易程序試行辦法》。深入調(diào)研現(xiàn)行注銷登記流程和材料及文書規(guī)范，對注銷登記簡易程序提交申請材料、受理和審批、發(fā)照和檔案歸檔等環(huán)節(jié)進行合法性和可行性的論證。制定《東莞市企業(yè)注銷登記簡易程序試行辦法》，報省局和總局審批。

    (二)制定注銷登記簡易程序操作流程。依據(jù)簡易程序要求，重新梳理并制定注銷登記操作流程，制定統(tǒng)一化、規(guī)范化、標準化的業(yè)務(wù)申請表格樣式和文書模板，制作注銷登記簡易程序申請、受理審查、核準和發(fā)放執(zhí)照等登記業(yè)務(wù)涉及的程序、指南、提交材料規(guī)范和文書規(guī)范。

    (三)開展試點。先行實施注銷登記簡易程序，并對登記人員開展業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，做好實施準備。

    (四)總結(jié)評估。總結(jié)和評估試點工作的成效和不足，進一步完善和改進注銷登記簡易程序。

   四、工作要求
　　(一)加強組織統(tǒng)籌，密切溝通協(xié)作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極做好與省局、總局的溝通協(xié)調(diào)工作，按照總局部署，在省局的統(tǒng)籌和指導(dǎo)下，推進注銷登記簡易程序工作。工作過程中，保持與省局、總局的緊密聯(lián)系，不斷細化和完善工作流程。

    (二)加強試點指導(dǎo)，熟悉操作流程。市局指導(dǎo)試點分局切實做好窗口業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保登記人員熟練掌握注銷登記簡易程序的具體流程和操作要求。試點分局要實時跟蹤試點情況，指定專人作為聯(lián)絡(luò)員，定期向市局報送改革工作進行情況。

    (三)加強宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺、報刊、媒體等各種載體進行宣傳，讓社會理解和支持改革，鼓勵廣大企業(yè)和辦事群眾使用注銷登記簡易程序，為全市全面推行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和社會氛圍。