附件7

沈陽市工商行政管理局企業(yè)簡易注銷改革試點實施方案

    為進一步貫徹落實《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)[2014]20號)，根據(jù)《國家工商總局關于開展企業(yè)簡易注銷改革試點的通知》(工商企注字[2015]2號)要求，結合本市實際情況，特制定沈陽市企業(yè)簡易注銷登記管理改革試點工作實施方案如下。
　　一、指導思想
　　深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實國務院決策部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設法治政府、服務政府，探索實行簡易注銷，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)活力。

   二、工作目標
　　通過簡化和完善未開業(yè)企業(yè)和無債權債務企業(yè)注銷流程，試點簡化注銷程序，創(chuàng)新登記管理方式，提高服務效率，進一步完善市場退出機制，推進工商注冊制度便利化，深化工商登記制度改革為全國推進改革試點工作積累經(jīng)驗。

    三、基本原則
　　(一)依法改革。根據(jù)各類市場主體關于注銷登記的相關法律規(guī)定，結合商事制度改革的原則要求，兼顧依法行政和改革創(chuàng)新。

    (二)便捷高效。按照條件適當、程序簡便的要求，創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化服務載體，提高登記效率，方便企業(yè)辦理簡易注銷登記。

    (三)公開透明。公開辦理企業(yè)簡易注銷的條件、程序、期限和審查要求，規(guī)范簡易注銷登記適用范圍和登記材料，優(yōu)化登記流程，建立公平透明的市場規(guī)則。

    (四)控制風險。強化企業(yè)的法律主體責任，完善企業(yè)簡易注銷制度設計，保障交易安全，保護債權人、交易對象等第三人合法權益，維護公平競爭的市場秩序。

   四、主要內(nèi)容
　　(一)尊重企業(yè)自主，擴大自治范疇。切實貫徹加快轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權改革要求，充分尊重企業(yè)自主權和自治權，對適用范圍的企業(yè)即經(jīng)我市各級登記機關登記，未開業(yè)、或無債權債務且未進入企業(yè)信用信息系統(tǒng)企業(yè)異常名錄及嚴重違法企業(yè)名單的股權完整、權屬清晰的有限責任公司(登記后經(jīng)營一年以上且注冊資本在100萬元以上和暫不實行注冊資本認繳登記制行業(yè)的27類企業(yè)除外)、個人獨資企業(yè)、普通合伙企業(yè)，可以自主選擇適用一般注銷程序或簡易注銷程序申請注銷登記。

    (二)創(chuàng)設登記程序，提高登記效率。在現(xiàn)有企業(yè)登記管理法律制度框架內(nèi)，從未開業(yè)企業(yè)和無債權債務企業(yè)特點和需求，創(chuàng)設簡易注銷登記程序，提高登記效率。一是簡化注銷程序，企業(yè)不再進行清算組備案及登報公告。申請資料齊全的，企業(yè)登記機關審核通過后通過其門戶網(wǎng)站向社會公示企業(yè)擬注銷信息，公示期限為四十五天。二是簡化申請材料。企業(yè)不再提交清算報告及清算組備案證明。三是創(chuàng)設異議處理程序。在規(guī)定的簡易注銷公示期內(nèi)，有關當事人對公示期內(nèi)被提出異議的企業(yè)，登記機關終止簡易注銷程序，該企業(yè)不得再次申請簡易注銷登記。

    (三)強化信息公示，加強社會監(jiān)督。依托遼寧省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和沈陽市工商行政管理局現(xiàn)有門戶網(wǎng)站，公開申請簡易注銷登記企業(yè)的信息，加強對企業(yè)的社會監(jiān)督。設置公示環(huán)節(jié)，在決定注銷前、注銷后，由企業(yè)登記機關對簡易注銷登記信息進行公示，接受社會監(jiān)督。

    (四)明晰各方責任，保護合法權利。在創(chuàng)新企業(yè)簡易注銷登記程序的同時，通過有效措施，進一步明晰各方責任，不因簡易注銷而弱化相關主體應承擔的法律責任。注意事前審查，利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及業(yè)務系統(tǒng)對申請簡易注銷企業(yè)進行適當審查，企業(yè)公示信息及業(yè)務系統(tǒng)中信息與企業(yè)申報信息不符的，不適用簡易注銷程序。強化責任承擔，對惡意利用企業(yè)簡易注銷程序逃避債務或者侵害他人合法權利的，登記機關依相關法律法規(guī)進行處理，相關權利人可以通過民事訴訟，向投資人主張其相應民事責任，投資人違反法律、法規(guī)及規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    五、保障措施
　　(一)加強組織領導。試點工作在國家工商總局領導下有序推進，組織實施。加強組織領導，明確注冊、監(jiān)管、法制、信息中心等各部門的各自分工，權責明晰，加強溝通，保證簡易注銷試點工作在我市順利實施。

    (二)做好宣傳引導。通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等各類媒體和登記前臺、政府網(wǎng)站、企業(yè)信息公示平臺等途徑，全面宣傳簡易注銷的改革政策內(nèi)容，提高公眾知曉度和參與度，引導企業(yè)明確自身權利義務，做好自治工作。

    (三)強化保障工作。做好工作人員的業(yè)務培訓工作，深入了解簡易注銷改革的目的和意義，全面掌握簡易注銷的工作流程。完善登記系統(tǒng)相關模塊的改造，加強信息公開程度，強化信用監(jiān)管體系建設。

    (四)及時總結經(jīng)驗。在簡易注銷試點過程中，及時了解一線登記情況，善于解決發(fā)現(xiàn)的問題并總結經(jīng)驗，為企業(yè)簡易注銷登記管理改革的全面實施打好基礎。