加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)政府應(yīng)該發(fā)揮好七個方面作用

 推動服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)發(fā)展這個問題，確實很重要。我們在起草這個文件的時候做了大量的工作，從調(diào)研情況來看，大家反映最集中、也是最強烈的問題有以下幾個：一是現(xiàn)在生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展普遍比較粗放，質(zhì)量水平不高，個性化服務(wù)供給嚴(yán)重不足。要解決這些問題一個有效的途徑，就是要推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)來轉(zhuǎn)變。所以指導(dǎo)意見就圍繞這一點作了部署和安排。首先，在《指導(dǎo)意見》中強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展理念。因為我們說理念是行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的一個集中體現(xiàn)，理念轉(zhuǎn)變了，各項任務(wù)才有基礎(chǔ)，政策措施才能落實到位。圍繞這一點，指導(dǎo)意見提出“四個注重”：注重大力倡導(dǎo)崇尚綠色環(huán)保、講究質(zhì)量品質(zhì)、重視文化內(nèi)涵的生活消費理念；二是要注重堅持質(zhì)量為本、提升品質(zhì)水平的發(fā)展原則。我們發(fā)展一定要以質(zhì)量為本、要提升品質(zhì)和水平；三是注重推動生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展；四是注重推動生活消費方式由生存性、傳統(tǒng)性、物質(zhì)性向發(fā)展型、現(xiàn)代型和服務(wù)型轉(zhuǎn)變。所以，首先要把理念變過來。

其次，精細(xì)和高品質(zhì)要求生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展必須緊緊圍繞著需求這個中心，適應(yīng)需求、創(chuàng)造需求。所以，在文件里針對人民群眾對生活性服務(wù)需要的普遍關(guān)注和迫切期待，提出了今后一個時期生活性服務(wù)業(yè)三個發(fā)展導(dǎo)向：第一個發(fā)展導(dǎo)向是增加服務(wù)有效供給，鼓勵各類市場主體根據(jù)收入水平、人口的結(jié)構(gòu)和消費升級的發(fā)展趨勢，來創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，增加短缺服務(wù)、開發(fā)新型服務(wù)。第二個發(fā)展導(dǎo)向是擴大服務(wù)消費需求，強調(diào)深度開發(fā)人民群眾從衣食住行到身心健康等各個階段、各個環(huán)節(jié)的生活服務(wù)，滿足大眾的新需求，適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級新需要、開發(fā)服務(wù)消費的新渠道、推動新消費的興起。第三個發(fā)展導(dǎo)向是提升服務(wù)質(zhì)量水平。這次向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變的必要基礎(chǔ)和前提條件，要營造全社會重視服務(wù)質(zhì)量的良好氛圍，打造中國服務(wù)的品牌，鼓勵企業(yè)將服務(wù)質(zhì)量作為立業(yè)之本，堅持質(zhì)量第一、誠信經(jīng)營，同時我們強調(diào)優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，完善服務(wù)質(zhì)量治理體系和顧客滿意的測評體系。

第三，我們在十個重點領(lǐng)域中，根據(jù)每個領(lǐng)域的實際，針對性提出了精細(xì)和高品質(zhì)的具體要求。比如在居民和家庭服務(wù)領(lǐng)域，文件提出要引導(dǎo)家庭服務(wù)企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)的提供專業(yè)化的生活服務(wù)，要創(chuàng)建一批知名的家庭服務(wù)品牌。再比如說，在健康服務(wù)領(lǐng)域提出積極提升醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)、推動發(fā)展專業(yè)規(guī)范的護(hù)理服務(wù)。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域提出要積極運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展緊急呼叫、健康咨詢、物品代購等適合老年人服務(wù)的項目。又比如在旅游服務(wù)領(lǐng)域，要以游客需求為導(dǎo)向，來豐富旅游產(chǎn)品、提升旅游文化內(nèi)涵和附加值等等。在這十個領(lǐng)域都有一些具體的要求。

另外，在《指導(dǎo)意見》七個方面的政策措施中，也有一些體現(xiàn)，比如強調(diào)，要加強對精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變一些基礎(chǔ)設(shè)施保障，來提升生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的自動化、智能化和互聯(lián)互通水平，以健全高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系來支撐生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和品質(zhì)提高。

剛才您提到怎么處理好政府和市場的關(guān)系，這一點很重要。因為生活性服務(wù)業(yè)涵蓋領(lǐng)域很廣，十個重點領(lǐng)域都是市場化領(lǐng)域很高、競爭很充分的領(lǐng)域，確實要處理好政府和市場的關(guān)系。如何來處理？我覺得一條根本的準(zhǔn)則，就是要遵循黨的十八屆三中全會提出的，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

具體到加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)有兩個方面：一方面，首先強化市場主導(dǎo)。充分激發(fā)和釋放市場主體活力，調(diào)動市場主體的積極性和創(chuàng)造性，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用。這一點非常重要。同時，政府也要更好的發(fā)揮作用，政府的作用體現(xiàn)在哪里？我想主要應(yīng)該在規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場監(jiān)管的方面更加作為，來維護(hù)公平競爭的市場秩序，為市場主體發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境，這是政府應(yīng)該做的事。

具體來說，政府應(yīng)該發(fā)揮好七個方面的作用：一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要做好三個“進(jìn)一步”，第一個進(jìn)一步，是理清并廢除不適應(yīng)新形勢、新要求，不利于公平競爭的規(guī)定和做法。比如我們有些領(lǐng)域和行業(yè)存在著地方保護(hù)、行業(yè)壁壘、行業(yè)壟斷，這些都要打破和清理。第二個進(jìn)一步，是進(jìn)一步深化投融資體制改革，鼓勵和引導(dǎo)各類社會資本投入生活性服務(wù)業(yè)。除了政府投資以外，吸引各類社會資本來發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。第三個進(jìn)一步，是進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，簡化審批流程、取消不合理的前置審批項目，提高審批效率，政府著重加強事中、事后監(jiān)管。

二是改善消費環(huán)境。這里有三個方面工作：抓好誠信建設(shè)、抓好監(jiān)督檢查、抓好嚴(yán)格執(zhí)法。誠信建設(shè)，就是要推動生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息共享，要實行聯(lián)合懲戒，逐步以誠信為核心的生活性服務(wù)業(yè)監(jiān)管制度。監(jiān)督檢查，就是要完善日用消費品等質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，建立健全網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)的質(zhì)量擔(dān)保、損害賠償、風(fēng)險監(jiān)控、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理等制度。嚴(yán)格執(zhí)法，就是要依法查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為，嚴(yán)厲打擊居民消費領(lǐng)域的亂漲價、亂收費、價格欺詐、制造假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪行為，創(chuàng)造一個良好的消費環(huán)境。

三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這里也包括加大投入、補齊短板和提升水平三部分內(nèi)容。我們說加大投入，一方面政府要加大投入。同時，還要引導(dǎo)更多的社會資本進(jìn)入生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。比如PPP，推出很多生活性服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。補齊短板有兩個方面，一方面加強城市老舊基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升。二是盡快補齊農(nóng)村生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板。提升水平，就是要瞄準(zhǔn)我國經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，適應(yīng)人民群眾消費升級的新要求，前瞻性的謀劃布局建設(shè)生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提升自動化、智能化和互聯(lián)互通水平。

四是完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。重點提升質(zhì)量保障水平、健全標(biāo)準(zhǔn)體系，這一點非常重要，要強化服務(wù)質(zhì)量分級管理，加強認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)，規(guī)范集貿(mào)市場、餐飲場所、商品超市等領(lǐng)域的計量行為，實施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程，加快家政、養(yǎng)老、健康、體育、文化、旅游等領(lǐng)域的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制定，完善居住小區(qū)配套公共設(shè)施、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，為生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)設(shè)施建設(shè)管理和服務(wù)提供依據(jù)。

五是推動職業(yè)化發(fā)展。這里特別強調(diào)職業(yè)化發(fā)展，就是要做好一個規(guī)劃和三項鼓勵。一個規(guī)劃，就是要生活性服務(wù)業(yè)各行業(yè)的主管部門特別是我們說到的這十個領(lǐng)域的行業(yè)主管部門都要加快制定相應(yīng)領(lǐng)域的職業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，來發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。三鼓勵，鼓勵高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)家庭、養(yǎng)老、健康等生活性服務(wù)業(yè)的相關(guān)專業(yè)，來擴大人才培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵依托各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，來加強實訓(xùn)基地建設(shè)，實施從業(yè)人員的專項培訓(xùn)。三是鼓勵和規(guī)范家庭服務(wù)企業(yè)以員工制的方式來提升管理和服務(wù)，是提供生活性服務(wù)的都是員工制，來實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理。

六是加強政策引導(dǎo)支持。這里有四個方面，在財稅政策方面，要實施推進(jìn)營改增改革，研究將商務(wù)業(yè)試點的生活性服務(wù)行業(yè)納入改革范圍。生活性服務(wù)行業(yè)全部實行營改增，要發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財政資金的使用方式，運用股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等市場化融資手段，來支持生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在金融政策方面，我們支持符合條件的生活性服務(wù)企業(yè)上市融資，包括發(fā)行債券，鼓勵商業(yè)銀行專業(yè)化開展多種方式的金融服務(wù)，鼓勵保險機構(gòu)開展產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。在土地政策方面，我們提出各地要將生活性服務(wù)業(yè)建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度用地計劃，予以優(yōu)先安排，要繼續(xù)加大養(yǎng)老、健康、家庭等生活服務(wù)業(yè)用地政策的落實力度。在價格政策方面，文件提出要進(jìn)一步健全生活性服務(wù)價格的機制。比如現(xiàn)在實行的峰谷電價，對商業(yè)和倉儲這些行業(yè)不太適合，這些行業(yè)晚上是不經(jīng)營的，怎么辦？我們要盡快研究實行商業(yè)平均電價，由服務(wù)企業(yè)自行選擇執(zhí)行，同時提出盡快研究完善銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制，進(jìn)一步從總體上降低餐飲等行業(yè)刷卡手續(xù)費支出，這對消費非常重要。

七是建立健全法律法規(guī)和統(tǒng)計制度。要完善生活性服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)，研究制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、啟動服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理立法研究，要以國民經(jīng)濟行業(yè)分類為基礎(chǔ)，抓緊研究制定生活性服務(wù)業(yè)包括十個重點領(lǐng)域統(tǒng)計分類，進(jìn)一步完善統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系。

這七個方面應(yīng)該是政府一個著力發(fā)力的方面。

另外剛才講到引領(lǐng)，這個引領(lǐng)確實很重要。我們說，發(fā)揮新消費的引領(lǐng)作用，主要是兩個方面：一是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，二是要推動消費結(jié)構(gòu)升級。從這兩個方面強調(diào)要根據(jù)市場需求變化，沿著消費升級的需求來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品升級。所以，引領(lǐng)作用有四個方面：一是要引領(lǐng)帶動有效供給擴大。隨著收入水平的不斷提升，廣大消費者特別是中等收入群體對消費質(zhì)量提出了很高的要求，更加安全實用、更加舒適美觀、更加有品位格調(diào)的品牌商品消費潛力非常巨大。但是這類消費升級涉及到產(chǎn)品的門類很多，市場空間又非常大。現(xiàn)在確實有一個問題，國內(nèi)市場低技術(shù)含量、低品質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)絕對過剩，與大量現(xiàn)實需求無法滿足，大量產(chǎn)品服務(wù)相對短缺并存，一方面低水平的、低端的過剩，另一方面一些高水平、高端的我們還供給不足，這兩個是并存的。指導(dǎo)意見圍繞這兩個問題，提升積極圍繞消費升級的需求，多渠道擴大有效供給。

二是引領(lǐng)帶動制度創(chuàng)新。我們也不得不承認(rèn)，受到一些體制機制的制約，部分服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)還難以充分發(fā)展和有效競爭，比如說教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域，對社會資本的進(jìn)入還存在一些限制，有一些壁壘。同時，生物醫(yī)藥等新技術(shù)、3D打印等個性化的生產(chǎn)方式，包括智能微電網(wǎng)等一些新基礎(chǔ)設(shè)施，互聯(lián)網(wǎng)+等一些分享經(jīng)濟模式，現(xiàn)在也在不斷的涌現(xiàn)，還存在一些制度真空，迫切需要我們加快推進(jìn)適應(yīng)新消費、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的制度建設(shè)。在《指導(dǎo)意見》里，對這方面也提出要加快破除阻礙消費升級的體制機制障礙，激發(fā)市場內(nèi)在活力。

三是引領(lǐng)帶動消費環(huán)境的改善，消費環(huán)境也必須同步改善。我國標(biāo)準(zhǔn)制定能力建設(shè)不足，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)更新速度緩慢，服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)確實比較滯后，消費者權(quán)限難以有效保障。產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量品牌的建設(shè)也是滯后的。特別是電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量問題目前比較突出。目前統(tǒng)計，在全球世界品牌500強中我們只有29個內(nèi)地品牌，這與我們的制造能力、規(guī)模是嚴(yán)重不匹配的，包括行業(yè)自律不強、部分企業(yè)誠信缺失。所以圍繞這些問題，《指導(dǎo)意見》提出要加快營造安全、便利、誠信的良好消費環(huán)境，這個也很重要。

四是引領(lǐng)發(fā)展政策系統(tǒng)優(yōu)化。我們現(xiàn)在確實有一部分新消費嚴(yán)重依賴于境外提供，大家知道，我們現(xiàn)在很多游客到境外去購物，境外消費額達(dá)到1萬億，同時還有一部分消費存在潛在需求。從這兩方面來看，新消費催生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給等領(lǐng)域的投資增長，都面臨一些現(xiàn)實約束。《指導(dǎo)意見》提出要加快形成有利于消費升級和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境，這方面文件也有很多規(guī)定。