2015年11月11號，國務(wù)院第111次常務(wù)會議審議通過了《加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作加快培育形成新供給、新動力的指導(dǎo)意見》這兩個文件。我以為，這兩個文件的出臺，應(yīng)該說是恰逢其時，為什么這么說呢？因為我國當(dāng)前正處在全面建成小康的關(guān)鍵時期，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)揮新消費的引領(lǐng)作用，是推動經(jīng)濟提質(zhì)、經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的重要抓手，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。同時，應(yīng)該說也是改善民生、擴大就業(yè)的一個非常重要的舉措。所以，我們說，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、發(fā)展新消費、培育新供給、新動力，既關(guān)系當(dāng)前，也影響長遠。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，習(xí)近平總書記指出，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。

李克強總理也強調(diào)，我國發(fā)展服務(wù)業(yè)潛力大，要圍繞企業(yè)和群眾需要推動服務(wù)業(yè)，特別是生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。他指出，要適應(yīng)群眾消費升級的需求，因勢利導(dǎo)、改善供給，把廣大群眾的消費熱情和潛力調(diào)動起來，提升消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)都分別作出了一系列重要指示和批示，提出了明確要求。為貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)指示精神，今年以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，深入分析制約我國生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展和擴大消費的一些主要矛盾，認真研究如何擴大生活服務(wù)消費，更好地發(fā)揮新消費的引領(lǐng)作用，加快培育新型經(jīng)濟發(fā)展的新供給、新動力，圍繞這些方面的問題，在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，我們研究起草了這兩份文件，就是發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見和新消費、新供給、新動力的指導(dǎo)意見。

我想利用這個機會，分別就這兩個文件的基本內(nèi)容向各位作一個簡要的介紹。

首先，生活性服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見這個文件，是我國推動生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一個系統(tǒng)性的政策文件，是適應(yīng)人民群眾消費升級需求，推動生活性服務(wù)業(yè)全面提升規(guī)模、品質(zhì)和效益的總體部署。所以，生活性服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見是發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的一個頂層設(shè)計，與去年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2014]26號文）是姊妹篇，一方面是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，另一方面是生活性服務(wù)業(yè)，這兩個文件共同構(gòu)成了我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個頂層設(shè)計?！吨笇?dǎo)意見》主要考慮是順應(yīng)人民群眾普遍關(guān)心和熱切期待，堅持推動生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，與擴大生活服務(wù)消費并重，來理清發(fā)展思路，明確主要任務(wù)，引導(dǎo)市場主體行為，不斷提高生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展層次和水平，為拉動經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進社會和諧提供有力支撐和持續(xù)動力。

這個文件主要包括三大部分：第一部分是總體要求。這一部分，闡述了加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的總體思路。一條主線、兩個并重、三大導(dǎo)向、四大目標(biāo)、五項原則。

一條主線。就是把增進人民福祉、滿足人民群眾日益增長的生活服務(wù)需求作為主線。這條主線貫穿了整個指導(dǎo)意見文件的始終，并以此來謀劃生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)舉措。

兩個并重。從供給和需求兩方面發(fā)力，推動生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展與擴大生活服務(wù)消費并重。一方面，要推動生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，另一方面要考慮生活服務(wù)性消費。

三大導(dǎo)向。針對我國生活性服務(wù)業(yè)普遍存在的共性問題，提出了增加服務(wù)有效供給、擴大服務(wù)消費需求和提升服務(wù)質(zhì)量水平的三大發(fā)展導(dǎo)向。

四大目標(biāo)。一是生活性服務(wù)業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴大，新業(yè)態(tài)、新模式不斷地培育增長。二是生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，公共服務(wù)平臺功能逐步增強。三是以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)互動發(fā)展機制日益完善，區(qū)域結(jié)構(gòu)更加均衡，消費升級取得重大進展。四是消費環(huán)境明顯改善，質(zhì)量治理體系進一步健全，職業(yè)化程度顯著加快，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)品牌雙提升，國內(nèi)顧客和國外顧客雙滿意。這是我們追求的四大目標(biāo)。

五項原則。一是堅持消費引領(lǐng)、強化市場主導(dǎo)。二是堅持突出重點，帶動全面發(fā)展。三是堅持創(chuàng)新供給，推動新型消費。四是堅持質(zhì)量為本，提升品質(zhì)水平。五是堅持綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變消費方式。這是第一部分的大致內(nèi)容。

第二部分是主要任務(wù)。我們說，生活性服務(wù)領(lǐng)域?qū)?、涉及面廣，關(guān)系到人民群眾生活的方方面面，與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)。這個文件主要選擇了貼近百姓生活、需求潛力大、帶動作用強的十個領(lǐng)域作為重點。這十個領(lǐng)域包括居民和家庭、健康、養(yǎng)老、旅游、體育、文化、法律、批發(fā)零售、住宿餐飲、教育培訓(xùn)等，這10個領(lǐng)域都明確了主要發(fā)展任務(wù)。這里要說明一點，因為生活性服務(wù)領(lǐng)域很寬，遠不只這10個領(lǐng)域，這個文件強調(diào)重視和加強對其他領(lǐng)域的引導(dǎo)和支持來推動生活性服務(wù)業(yè)在融合中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范。

第三部分是政策措施。圍繞激發(fā)企業(yè)主體活力和保障居民放心消費，這個文件從深化改革開放、改善消費環(huán)境、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善質(zhì)量標(biāo)準體系、加大財稅金融價格土地價格政策引導(dǎo)支持、推動職業(yè)化發(fā)展、建立健全法律法規(guī)和統(tǒng)計制度等7個方面提出了65條具體的政策措施。這就是生活性服務(wù)業(yè)指導(dǎo)文件的一些基本內(nèi)容，給各位作一個簡報。

下面簡要介紹一下《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容。

《指導(dǎo)意見》從構(gòu)建消費升級、有效投資、創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、有機結(jié)合的發(fā)展路徑，系統(tǒng)闡述了以新消費引領(lǐng)新供給新動力的總體思路。概括來說，就是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以體制機制創(chuàng)新來激發(fā)新活力，以消費環(huán)境的改善來釋放新空間，以擴大有效供給滿足新需求，推動消費和投資良性互動、產(chǎn)業(yè)升級和消費升級協(xié)同推進，創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有效對接。同時，文件還明確提出了“四個堅持”的基本遵循，一是堅持消費引領(lǐng)，以消費升級帶動產(chǎn)業(yè)升級。二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以供給創(chuàng)新釋放消費潛力。三是堅持市場主導(dǎo)，以公平競爭激發(fā)社會活力。四是堅持制度保障，以體制創(chuàng)新來培植需求動力。

《指導(dǎo)意見》按照符合城鄉(xiāng)居民消費升級的方向，拓展增長空間這個思路，提出了服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、農(nóng)村消費和品質(zhì)提升型消費等六大領(lǐng)域，涉及到教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的消費，既可以彌補傳統(tǒng)消費增長空間收窄的缺口，同時又有利于提升人力資本、增強創(chuàng)新驅(qū)動的基礎(chǔ)能力。為確保以新消費引領(lǐng)形成新供給新動力落到實處，《指導(dǎo)意見》提出了加快推進重點領(lǐng)域制度創(chuàng)新，全面完善優(yōu)化消費環(huán)境，創(chuàng)新并擴大有效供給，優(yōu)化政策支撐體系等4個方面20多項具體措施。在這里就不再一一介紹了。

下一步，等這兩個文件正式發(fā)布以后，發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，按照任務(wù)分工安排，圍繞著發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和發(fā)揮新消費新引領(lǐng)主要作用，抓緊制定配套政策措施，特別是要組織實施一批重大工程，為推動生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快培育新供給新動力進一步創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。