《廣州市房屋建筑和市政基礎設施工程質量管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）于2024年11月1日經(jīng)廣州市人民政府第16屆84次常務會議審議通過，自2025年1月1日起施行。為做好該規(guī)章的實施工作，具體解讀如下：

一、起草背景

房屋建筑和市政基礎設施工程質量事關人民生命財產(chǎn)安全，事關城市未來和傳承，事關新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視建筑工程質量工作，始終堅持以人民為中心，部署建設質量強國，特別是黨的二十大提出“增進民生福祉，提高人民生活品質”的任務要求，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

原同名政府規(guī)章自2015年10月1日起施行，2019年修訂，在加強質量管理、明確管理責任、保證工程質量和安全等方面發(fā)揮了較好的引導、規(guī)范和促進作用。但近年來，隨著一系列上位法、政策文件的出臺，新的發(fā)展形勢對房屋建筑和市政基礎設施工程的質量管理提出了新要求，原規(guī)章的部分內容與上位法以及工程審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境有關措施未能有效銜接，不能完全滿足管理實際需要，亟須修訂完善。

二、立法指導思想和依據(jù)

《管理辦法》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《廣東省建設工程質量管理條例》等法律法規(guī)，在總結原政府規(guī)章實施經(jīng)驗基礎上，結合廣州地方特點，全面規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎設施工程質量管理，固化我市推進工程審批制度改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的實踐經(jīng)驗，結合新的形勢要求，進一步壓實房屋建筑和市政基礎設施工程各個環(huán)節(jié)各方主體的質量責任，為提高工程質量提供有力的法治保障。

三、主要內容

《管理辦法》共7章30條，包括總則、施工前質量管理、施工過程質量管理、工程驗收管理、監(jiān)督管理、法律責任和附則。具體如下：

（一）細化上位法，明晰各主體各階段工程質量責任。一是明確建設單位作為建設工程質量第一責任人，對工程質量承擔全面責任，督促施工總承包單位對專業(yè)分包工程進行全面管理，建立項目負責人定期檢查制度，組織各參建單位開展質量安全風險等級評價等。二是規(guī)定勘察、設計單位應當建立和健全質量保證體系，完善內部審查制度，加強全過程質量控制，設計文件應當符合國家規(guī)定的設計深度，并符合工程建設強制性標準。三是完善施工單位對施工質量全面負責要求，細化施工現(xiàn)場管理標準，健全企業(yè)、分支機構、項目部三級質量檢查制度，加強對進場材料、設備管理。四是規(guī)定監(jiān)理單位應當采取旁站、巡視或者平行檢驗等形式對工程施工質量實施全面監(jiān)理，及時準確記錄施工過程，及時制止違法違規(guī)施工行為。五是明確檢測機構應當建立建設工程過程數(shù)據(jù)和結果數(shù)據(jù)、檢測影像資料及檢測報告記錄與留存制度，對檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性、準確性負責。

（二）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，將創(chuàng)新改革經(jīng)驗予以制度化。一是優(yōu)化調整施工許可證核發(fā)程序，工程質量安全監(jiān)督手續(xù)可以與施工許可證或者開工報告合并辦理；建設單位可以自主選擇分階段申請辦理施工許可證；施工圖設計文件審查單位可以根據(jù)相應階段的許可要求，單獨出具對建筑工程地基基礎和地下結構部分的審查意見。二是優(yōu)化工程建設項目聯(lián)合驗收，可以運用承諾制等多種方式提高驗收效率；對涉及多個單位工程的工程建設項目，在符合項目整體質量安全要求、達到安全使用條件的前提下，可以采用單獨竣工驗收方式。三是細化工程質量潛在缺陷保險制度，明確應當購買的情形，引入保險機構參與工程質量風險預防和管理服務，保險機構出具的最終評估報告可以作為工程竣工驗收的重要參考。四是鼓勵投保建設工程一切險、安裝工程一切險、工程質量保證險等其他與工程質量有關的保險。

（三）優(yōu)化監(jiān)管手段，提升工程質量監(jiān)督管理。一是有關行政主管部門及其委托的工程質量監(jiān)督機構對工程質量安全風險實施分級分類監(jiān)管，根據(jù)管理實際建立工程質量、安全、消防、人防統(tǒng)一融合監(jiān)管機制。二是明確監(jiān)督部門通過抽查、巡查等方式，對現(xiàn)場施工質量以及主要建筑材料、建筑構配件、設備進行抽查、抽測的監(jiān)管原則；通過建立完善建筑行業(yè)信用管理體系，實施守信激勵和失信懲戒措施。三是加強工程項目的數(shù)字化、信息化管理，逐步實現(xiàn)企業(yè)自建系統(tǒng)與政府監(jiān)管平臺對接，提高施工現(xiàn)場質量監(jiān)管效能，實現(xiàn)工程質量可溯。

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廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局

2024-12-02