2015年以來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，及時(shí)取消了一系列稅務(wù)非行政許可審批事項(xiàng)。實(shí)際操作中，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了由此帶來(lái)的新問(wèn)題，這些問(wèn)題該如何解決呢？

問(wèn)題

 1.取消事項(xiàng)如何管理？國(guó)家稅務(wù)總局明確取消了稅務(wù)非行政許可審批事項(xiàng)，將23項(xiàng)非行政許可事項(xiàng)調(diào)整為需要進(jìn)一步改革和規(guī)范的其他權(quán)力事項(xiàng)。至于什么是其他權(quán)力事項(xiàng)，這些事項(xiàng)用不用管理、怎樣管理，并沒(méi)有作出明確。有的基層分局反映，取消了安置殘疾人員和國(guó)家鼓勵(lì)安置的其他就業(yè)人員所支付工資加計(jì)扣除的核準(zhǔn)后，基層稅務(wù)人員對(duì)福利企業(yè)的管理就少了一個(gè)抓手，不知該如何控管，既怕失職又怕越權(quán)。

2.后續(xù)監(jiān)管措施不到位。國(guó)家稅務(wù)總局先后取消了57項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，但目前出臺(tái)的后續(xù)管理措施只有14項(xiàng)，大部分取消后的審批事項(xiàng)處于后續(xù)管理真空狀態(tài)，容易造成基層稅務(wù)人員失職、瀆職。有的稅務(wù)人員認(rèn)為，依法治稅，凡事都要有個(gè)標(biāo)尺，才好落實(shí)和執(zhí)行。比如注銷(xiāo)稅務(wù)登記，原來(lái)稅款匯算清繳需要稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，審批事項(xiàng)取消后后續(xù)管理怎么辦？是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3.納稅人涉稅風(fēng)險(xiǎn)加大。一方面，由于取消部分審批和許可事項(xiàng)的后續(xù)管理措施尚未跟上，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦稅時(shí)往往各行其是，同一項(xiàng)業(yè)務(wù)會(huì)因辦理機(jī)關(guān)不同而出現(xiàn)地區(qū)差異，增加納稅人的涉稅成本。另一方面，在目前我國(guó)納稅人稅法遵從度普遍不高的前提下，取消稅務(wù)非行政許可審批，可能導(dǎo)致納稅人把審批制度改革作為逃避納稅義務(wù)的“機(jī)遇”，涉稅風(fēng)險(xiǎn)將大大增加。

建議

1.結(jié)合征管規(guī)范、納稅服務(wù)規(guī)范、國(guó)地稅合作規(guī)范、出口退稅規(guī)范等規(guī)章制度的實(shí)行，進(jìn)一步修改和優(yōu)化“金三”業(yè)務(wù)流程和表證單書(shū)，明確非行政許可審批取消后具體稅種的管理措施、管理權(quán)限、管理部門(mén)和工作程序等關(guān)鍵事項(xiàng)，厘清、理順基層前臺(tái)服務(wù)部門(mén)與管理部門(mén)的職責(zé)、權(quán)限和銜接程序、時(shí)限等，實(shí)現(xiàn)配套跟進(jìn)。注重非行政許可審批取消后相關(guān)涉稅法律法規(guī)與現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接，特別是行政處罰法、行政強(qiáng)制法等，既要防止出現(xiàn)制度真空，又要防止產(chǎn)生新的制度陷阱和風(fēng)險(xiǎn)，為基層執(zhí)法提供可執(zhí)行依據(jù)，讓基層敢放敢管、放權(quán)到位。

2.進(jìn)一步健全和完善監(jiān)督制約機(jī)制，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督制約就延伸到哪里；嚴(yán)格執(zhí)行審批權(quán)力目錄清單制度，明確申請(qǐng)條件、申報(bào)資料、表證書(shū)單和審批時(shí)限，保障納稅人的知情權(quán)，防止審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增等情況出現(xiàn)。

3.進(jìn)一步完善納稅信用管理制度，對(duì)違反稅收法律法規(guī)、利用審批漏洞從事違法、違規(guī)活動(dòng)的納稅人建立黑名單制度，深化納稅信用結(jié)果在有關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用，形成“一處違法、處處受限”的局面，促使企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，幫助納稅人降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)。