各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　國內(nèi)貿(mào)易流通（以下簡稱內(nèi)貿(mào)流通）是我國改革開放最早、市場(chǎng)化程度最高的領(lǐng)域之一，目前已初步形成主體多元、方式多樣、開放競爭的格局，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支撐作用和先導(dǎo)性引領(lǐng)作用日益增強(qiáng)。做強(qiáng)現(xiàn)代流通業(yè)這個(gè)國民經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)，可以對(duì)接生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。黨中央、國務(wù)院高度重視內(nèi)貿(mào)流通工作，對(duì)深化改革、開展內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作作了部署。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，現(xiàn)就推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化、建設(shè)法治化營商環(huán)境提出以下意見。
　　一、總體要求
　 （一）指導(dǎo)思想。
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照國務(wù)院部署要求，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與超前謀劃相結(jié)合、頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，加快法治建設(shè)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善治理體系，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國從流通大國向流通強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

    （二）基本原則。
　　堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革為方向。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進(jìn)流通主體公平競爭，促進(jìn)商流、物流、資金流、信息流自由高效流動(dòng)，提高流通效率，降低流通成本。
　　堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。進(jìn)一步簡政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，做好規(guī)劃引導(dǎo)，完善促進(jìn)政策，增強(qiáng)調(diào)控能力，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，推進(jìn)信息公開和共享。
　　堅(jiān)持以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，完善促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制，推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通內(nèi)涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
　　堅(jiān)持以建設(shè)法治化營商環(huán)境為主線。健全內(nèi)貿(mào)流通法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、信用等制度體系，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，依法規(guī)范市場(chǎng)主體行為，加快建設(shè)法治市場(chǎng)。

    （三）主要目標(biāo)。
　　到2020年，基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營商環(huán)境，內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)一開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、穩(wěn)定運(yùn)行、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)高效的體制機(jī)制更加完善，使內(nèi)貿(mào)流通成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、優(yōu)化資源配置的新動(dòng)力，為推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。

      二、健全內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)一開放的發(fā)展體系
　（四）加強(qiáng)全國統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，降低社會(huì)流通總成本。
　　消除市場(chǎng)分割。清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)、公平競爭的各種規(guī)定及做法。禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖，禁止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力限制、排除競爭的行為。推動(dòng)建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)各地就跨區(qū)域合作事項(xiàng)加強(qiáng)溝通協(xié)商，探索建立區(qū)域合作利益分享機(jī)制。
　　打破行業(yè)壟斷。完善反壟斷執(zhí)法機(jī)制，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為，加強(qiáng)經(jīng)營者集中反壟斷審查。禁止利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位收取不合理費(fèi)用或強(qiáng)制設(shè)置不合理的交易條件，規(guī)范零售商供應(yīng)商交易關(guān)系。

    （五）統(tǒng)籌規(guī)劃全國流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　推進(jìn)大流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提升環(huán)渤海、長三角、珠三角三大流通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和沈陽—長春—哈爾濱、鄭州—武漢—長沙、成都—重慶、西安—蘭州—烏魯木齊四大流通產(chǎn)業(yè)集聚帶的消費(fèi)集聚、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、民生保障功能，打造一批連接國內(nèi)國際市場(chǎng)、發(fā)展?jié)摿^大的重要支點(diǎn)城市，形成暢通高效的全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)。
　　推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化。推進(jìn)京津冀流通產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)三地流通設(shè)施，促進(jìn)共建共享。依托長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊，建設(shè)沿江物流主干道，推動(dòng)形成若干區(qū)域性商貿(mào)物流中心，打造長江商貿(mào)走廊。將流通發(fā)展所需的相關(guān)設(shè)施和用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)施全國流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域銜接。
　　推進(jìn)城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的功能和布局，提高流通設(shè)施利用效率和商業(yè)服務(wù)便利化水平。整合商務(wù)、供銷、郵政等各方面資源，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和革命老區(qū)市場(chǎng)建設(shè)的支持，保障居民基本商業(yè)服務(wù)需要。
　　創(chuàng)新流通規(guī)劃編制實(shí)施機(jī)制?？h級(jí)以上地方人民政府要將內(nèi)貿(mào)流通納入同級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制內(nèi)容，做好流通規(guī)劃與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，確保依法依規(guī)推進(jìn)流通設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，各地制修訂相關(guān)規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分征求本行政區(qū)域流通主管部門的意見。探索建立跨區(qū)域流通設(shè)施規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)部門之間規(guī)劃銜接機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃對(duì)接、政策聯(lián)動(dòng)和資源共享。