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最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的解釋3-3 法釋〔2018〕1號(hào)

——更新時(shí)間:2018-02-08 02:13:26 點(diǎn)擊率: 6331

十一、規(guī)范性文件的一并審查 
  第一百四十五條 公民、法人或者其他組織在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)一并請(qǐng)求對(duì)所依據(jù)的規(guī)范性文件審查的,由行政行為案件管轄法院一并審查。 
  第一百四十六條 公民、法人或者其他組織請(qǐng)求人民法院一并審查行政訴訟法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)在第一審開庭審理前提出;有正當(dāng)理由的,也可以在法庭調(diào)查中提出。 
  第一百四十七條 人民法院在對(duì)規(guī)范性文件審查過程中,發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能不合法的,應(yīng)當(dāng)聽取規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的意見。 
  制定機(jī)關(guān)申請(qǐng)出庭陳述意見的,人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。 
  行政機(jī)關(guān)未陳述意見或者未提供相關(guān)證明材料的,不能阻止人民法院對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查。 
  第一百四十八條 人民法院對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一并審查時(shí),可以從規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)是否超越權(quán)限或者違反法定程序、作出行政行為所依據(jù)的條款以及相關(guān)條款等方面進(jìn)行。 
  有下列情形之一的,屬于行政訴訟法第六十四條規(guī)定的“規(guī)范性文件不合法”: 
 ?。ㄒ唬┏街贫C(jī)關(guān)的法定職權(quán)或者超越法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍的; 
 ?。ǘ┡c法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法的規(guī)定相抵觸的; 
  (三)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益的; 
 ?。ㄋ模┪绰男蟹ǘㄅ鷾?zhǔn)程序、公開發(fā)布程序,嚴(yán)重違反制定程序的; 
 ?。ㄎ澹┢渌`反法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的情形。 
  第一百四十九條 人民法院經(jīng)審查認(rèn)為行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件合法的,應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù);經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的,不作為人民法院認(rèn)定行政行為合法的依據(jù),并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議,并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及規(guī)范性文件的備案機(jī)關(guān)。 
  規(guī)范性文件不合法的,人民法院可以在裁判生效之日起三個(gè)月內(nèi),向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的司法建議。 
  規(guī)范性文件由多個(gè)部門聯(lián)合制定的,人民法院可以向該規(guī)范性文件的主辦機(jī)關(guān)或者共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議。 
  接收司法建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到司法建議之日起六十日內(nèi)予以書面答復(fù)。情況緊急的,人民法院可以建議制定機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)立即停止執(zhí)行該規(guī)范性文件。 
  第一百五十條 人民法院認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的,應(yīng)當(dāng)在裁判生效后報(bào)送上一級(jí)人民法院進(jìn)行備案。涉及國(guó)務(wù)院部門、省級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件,司法建議還應(yīng)當(dāng)分別層報(bào)最高人民法院、高級(jí)人民法院備案。 
  第一百五十一條 各級(jí)人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件合法性認(rèn)定錯(cuò)誤,認(rèn)為需要再審的,應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論。 
  最高人民法院對(duì)地方各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件合法性認(rèn)定錯(cuò)誤的,有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審。 
  十二、執(zhí)行 
  第一百五十二條 對(duì)發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政調(diào)解書,負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒絕履行的,對(duì)方當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 
  人民法院判決行政機(jī)關(guān)履行行政賠償、行政補(bǔ)償或者其他行政給付義務(wù),行政機(jī)關(guān)拒不履行的,對(duì)方當(dāng)事人可以依法向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。 
  第一百五十三條 申請(qǐng)執(zhí)行的期限為二年。申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效的中止、中斷,適用法律有關(guān)規(guī)定。 
  申請(qǐng)執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計(jì)算;法律文書規(guī)定分期履行的,從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計(jì)算;法律文書中沒有規(guī)定履行期限的,從該法律文書送達(dá)當(dāng)事人之日起計(jì)算。 
  逾期申請(qǐng)的,除有正當(dāng)理由外,人民法院不予受理。 
  第一百五十四條 發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政調(diào)解書,由第一審人民法院執(zhí)行。 
  第一審人民法院認(rèn)為情況特殊,需要由第二審人民法院執(zhí)行的,可以報(bào)請(qǐng)第二審人民法院執(zhí)行;第二審人民法院可以決定由其執(zhí)行,也可以決定由第一審人民法院執(zhí)行。 
  第一百五十五條 行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法第九十七條的規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行其行政行為,應(yīng)當(dāng)具備以下條件: 
 ?。ㄒ唬┬姓袨橐婪梢杂扇嗣穹ㄔ簣?zhí)行; 
 ?。ǘ┬姓袨橐呀?jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容; 
 ?。ㄈ┥暾?qǐng)人是作出該行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織; 
 ?。ㄋ模┍簧暾?qǐng)人是該行政行為所確定的義務(wù)人; 
 ?。ㄎ澹┍簧暾?qǐng)人在行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)催告期限內(nèi)未履行義務(wù); 
 ?。┥暾?qǐng)人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng); 
 ?。ㄆ撸┍簧暾?qǐng)執(zhí)行的行政案件屬于受理執(zhí)行申請(qǐng)的人民法院管轄。 
  行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行,應(yīng)當(dāng)提交行政強(qiáng)制法第五十五條規(guī)定的相關(guān)材料。 
  人民法院對(duì)符合條件的申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)立案受理,并通知申請(qǐng)人;對(duì)不符合條件的申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。行政機(jī)關(guān)對(duì)不予受理裁定有異議,在十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議的,上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出裁定。 
  第一百五十六條 沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其行政行為,應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的,除有正當(dāng)理由外,人民法院不予受理。 
  第一百五十七條 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其行政行為的,由申請(qǐng)人所在地的基層人民法院受理;執(zhí)行對(duì)象為不動(dòng)產(chǎn)的,由不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。 
  基層人民法院認(rèn)為執(zhí)行確有困難的,可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院執(zhí)行;上級(jí)人民法院可以決定由其執(zhí)行,也可以決定由下級(jí)人民法院執(zhí)行。 
  第一百五十八條 行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對(duì)平等主體之間民事爭(zhēng)議作出裁決后,當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行,作出裁決的行政機(jī)關(guān)在申請(qǐng)執(zhí)行的期限內(nèi)未申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的,生效行政裁決確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人在六個(gè)月內(nèi)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 
  享有權(quán)利的公民、法人或者其他組織申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行生效行政裁決,參照行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政行為的規(guī)定。 
  第一百五十九條 行政機(jī)關(guān)或者行政行為確定的權(quán)利人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前,有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的,可以申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。后者申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。 
  第一百六十條 人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其行政行為的案件后,應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)由行政審判庭對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行審查,并作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。 
  人民法院在作出裁定前發(fā)現(xiàn)行政行為明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)聽取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見,并自受理之日起三十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。 
  需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的,由本院負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行非訴行政行為的機(jī)構(gòu)執(zhí)行。 
  第一百六十一條 被申請(qǐng)執(zhí)行的行政行為有下列情形之一的,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行: 
 ?。ㄒ唬?shí)施主體不具有行政主體資格的; 
 ?。ǘ┟黠@缺乏事實(shí)根據(jù)的; 
 ?。ㄈ┟黠@缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的; 
 ?。ㄋ模┢渌黠@違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的情形。 
  行政機(jī)關(guān)對(duì)不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定有異議,在十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議的,上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出裁定。 
  十三、附則 
  第一百六十二條 公民、法人或者其他組織對(duì)2015年5月1日之前作出的行政行為提起訴訟,請(qǐng)求確認(rèn)行政行為無效的,人民法院不予立案。 
  第一百六十三條 本解釋自2018年2月8日起施行。 
  本解釋施行后,《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》(法釋〔2000〕8號(hào))、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》(法釋〔2015〕9號(hào))同時(shí)廢止。最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的,不再適用。

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