各中央企業(yè)：
支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，是黨的十六大提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，是黨中央、國(guó)務(wù)院繼建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)發(fā)浦東新區(qū)和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略之后又一重大決策，為搞好東北地區(qū)中央企業(yè)提供了重要?dú)v史性機(jī)遇。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2003]11號(hào))的精神，我委研究提出了《關(guān)于加快東北地區(qū)中央企業(yè)調(diào)整改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，旨在加快推進(jìn)東北地區(qū)中央企業(yè)調(diào)整改造，做強(qiáng)做大一批技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的中央企業(yè)，促進(jìn)東北老工業(yè)基地的振興，提高中央企業(yè)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。
現(xiàn)將《意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
二ＯＯ四年二月四日
關(guān)于加快東北地區(qū)中央企業(yè)
調(diào)整改造的指導(dǎo)意見(jiàn)
加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造，是黨中央、國(guó)務(wù)院繼建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)發(fā)浦東新區(qū)和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略之后又一重大戰(zhàn)略舉措，是關(guān)系到我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。東北地區(qū)的中央企業(yè)要深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2003]11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的精神，堅(jiān)定信心，深化改革，加大改組、改造的力度，搞好國(guó)有企業(yè)，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地的振興作出新的歷史性貢獻(xiàn)。
一、加快東北地區(qū)中央企業(yè)調(diào)整改造具有重大戰(zhàn)略意義
東北地區(qū)是新中國(guó)的工業(yè)搖籃，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，綜合配套能力強(qiáng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)顯著，區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)明顯。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，東北地區(qū)中央企業(yè)為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防實(shí)力的提高作出了歷史性重大貢獻(xiàn)，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)打下了雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。截止到2002年底，分布在東北三省的中央企業(yè)及三級(jí)以上子企業(yè)共900多戶(hù)，資產(chǎn)合計(jì)7239億元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入5778億元，利潤(rùn)總額443億元。其中工業(yè)企業(yè)400多戶(hù)，資產(chǎn)總額6096億元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入5092億元，利潤(rùn)總額470億元。雖然企業(yè)戶(hù)數(shù)只占東北三省國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)戶(hù)數(shù)的9.5%，但資產(chǎn)總額、銷(xiāo)售收入和利潤(rùn)總額分別占46.0%、72.1%和81.5%，中央企業(yè)在東北地區(qū)居舉足輕重的地位。
東北地區(qū)集中了大慶油田、鞍山鋼鐵集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鞍鋼）、中國(guó)第一汽車(chē)集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一汽）等一批在國(guó)際上有一定知名度、在全國(guó)同行業(yè)中有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的以能源、原材料、裝備制造為主的大型國(guó)有企業(yè)。集中了相當(dāng)規(guī)模的優(yōu)良資產(chǎn)，積累了大工業(yè)生產(chǎn)的豐富經(jīng)驗(yàn)，培育了一支政治思想覺(jué)悟高、技術(shù)素質(zhì)過(guò)硬、樂(lè)于奉獻(xiàn)、勇于拼搏的產(chǎn)業(yè)大軍，是振興東北老工業(yè)基地的巨大優(yōu)勢(shì)和希望所在。近年來(lái)國(guó)家采取一系列措施，幫助東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)改革脫困，大力推進(jìn)“三改一加強(qiáng)”，一批國(guó)有企業(yè)再現(xiàn)生機(jī)和活力，堅(jiān)定了搞好國(guó)有企業(yè)的信心。
隨著改革開(kāi)放的不斷深入，東北地區(qū)中央企業(yè)長(zhǎng)期積累的各種深層次矛盾日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的機(jī)制尚不健全，體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新思想薄弱；歷史包袱沉重，企業(yè)辦中小學(xué)校、公檢法、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)機(jī)構(gòu)多，每年約需支付80億元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；企業(yè)廠(chǎng)辦大集體多，困難企業(yè)多，資產(chǎn)負(fù)債率高，2002年，900多戶(hù)中央企業(yè)及三級(jí)以上子企業(yè)中虧損企業(yè)371戶(hù)，虧損面約為40.0%，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率平均為76.4%，遠(yuǎn)高于全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率64.8%的平均水平；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，“大而全、小而全”狀況普遍，專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平低，缺乏一批有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，科技開(kāi)發(fā)能力薄弱，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)改造欠賬較多，發(fā)展后勁不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降。
加快東北地區(qū)中央企業(yè)調(diào)整改造，做強(qiáng)做大一批技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的中央企業(yè)，對(duì)于提高東北老工業(yè)基地的整體競(jìng)爭(zhēng)力，提高東北地區(qū)中央企業(yè)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和國(guó)防安全，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。
二、加快東北地區(qū)中央企業(yè)調(diào)整改造的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
加快東北地區(qū)中央企業(yè)調(diào)整改造的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和《意見(jiàn)》的精神，進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，開(kāi)拓進(jìn)取，著力推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整改造的體制性障礙，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制；堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極面向國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，充分利用兩種資源；堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉；注重整合現(xiàn)有資源，提高生產(chǎn)要素的使用效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在發(fā)展中解決歷史遺留和前進(jìn)中的問(wèn)題；著力培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)原則。
1．堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。建立市場(chǎng)配置資源為主的運(yùn)行機(jī)制，企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品升級(jí)換代、資源開(kāi)發(fā)利用等要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，把滿(mǎn)足市場(chǎng)需求與發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，最大限度地滿(mǎn)足用戶(hù)需要。堅(jiān)持以開(kāi)放促調(diào)整、促發(fā)展，建設(shè)改造資金的籌措要面向市場(chǎng)，通過(guò)國(guó)家政策支持、企業(yè)股份制改造、利用外資、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌集建設(shè)改造所需資金。
2．堅(jiān)持有限目標(biāo)，重點(diǎn)突破，發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。著力推進(jìn)石油石化、重大裝備、鋼鐵、汽車(chē)、造船、航空產(chǎn)品和軍工等重點(diǎn)行業(yè)的調(diào)整改造。重點(diǎn)支持產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益、有競(jìng)爭(zhēng)力和基礎(chǔ)管理好、領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整和技術(shù)改造，進(jìn)一步確立其在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)或領(lǐng)先地位。
3．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，建立健全適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要的新體制、新機(jī)制。繼續(xù)深化企業(yè)改革，推進(jìn)體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新；著力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，堅(jiān)持產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，推進(jìn)改革、改組、改造和加強(qiáng)企業(yè)管理，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，既要深化改革，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要擴(kuò)大就業(yè)，保持社會(huì)穩(wěn)定。
4．堅(jiān)持人才興企，科技先行，為搞好國(guó)有企業(yè)提供必要保證。堅(jiān)持黨管人才的原則同市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的機(jī)制相結(jié)合，著力培養(yǎng)有開(kāi)拓進(jìn)取精神、有責(zé)任心、有事業(yè)心、有管理經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀企業(yè)家脫穎而出的良好氛圍和機(jī)制。堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，合理整合現(xiàn)有科技資源，加大科技開(kāi)發(fā)資金投入，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心的作用，提高科技成果的工程化、配套化和系統(tǒng)化水平。
5．堅(jiān)持量力而行，分步實(shí)施東北地區(qū)中央企業(yè)調(diào)整改造任務(wù)。近期要切實(shí)解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，分流安置富余人員，分離企業(yè)辦社會(huì)職能，減輕企業(yè)包袱，為企業(yè)創(chuàng)造改革發(fā)展的良好環(huán)境；同時(shí)抓緊實(shí)施一批市場(chǎng)前景好、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目。中遠(yuǎn)期主要結(jié)合企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，有步驟、有重點(diǎn)地解決長(zhǎng)期困擾企業(yè)發(fā)展的深層次矛盾。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
近期目標(biāo)：爭(zhēng)取通過(guò)兩年左右的時(shí)間，到“十五”末，東北地區(qū)中央企業(yè)基本解決歷史遺留問(wèn)題；主業(yè)更加突出，效益進(jìn)一步提高，資金狀況顯著改善；企業(yè)股份制改革取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，初步建立起規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制基本確立。
中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中石油）大慶油田繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位；鞍鋼、一汽和中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中船重工）東北地區(qū)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)份額進(jìn)一步擴(kuò)大；哈爾濱電站設(shè)備集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)哈電）、中國(guó)第一重型機(jī)械集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一重）及中石油、中國(guó)航空工業(yè)第一集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)航空一集團(tuán)）、中國(guó)航空工業(yè)第二集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)航空二集團(tuán)）、中國(guó)北方機(jī)車(chē)車(chē)輛工業(yè)集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北車(chē)集團(tuán)）、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兵器工業(yè)集團(tuán)）、中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兵器裝備集團(tuán)）等一批在東北地區(qū)的所屬企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步突出，基本確立行業(yè)排頭兵的位置。
中遠(yuǎn)期目標(biāo)：在前兩年發(fā)展的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)五年的努力，到“十一五”末，股份制成為中央企業(yè)的主要實(shí)現(xiàn)形式，企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，一批企業(yè)進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列，中央企業(yè)的控制力、影響力和帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)。
中石油大慶油田通過(guò)老區(qū)挖潛增效，外圍加快上產(chǎn)，不斷提高油氣田勘探開(kāi)發(fā)水平，原油產(chǎn)量繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。
鞍鋼主導(dǎo)產(chǎn)品汽車(chē)板、家電板、造船板、冷軋硅鋼片等國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到30%以上，生產(chǎn)成本居于行業(yè)領(lǐng)先位置，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和環(huán)境保護(hù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，具備有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和科研開(kāi)發(fā)能力，成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流鋼鐵企業(yè)。
一汽汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)到年產(chǎn)200萬(wàn)輛，銷(xiāo)售額超過(guò)2000億元，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到25%以上，保持國(guó)內(nèi)第一的位置；轎車(chē)具備整體開(kāi)發(fā)能力并擁有自主品牌；主要產(chǎn)品生產(chǎn)成本和勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，成為國(guó)際知名汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)。
哈電、一重及中船重工、中石油、航空一集團(tuán)、航空二集團(tuán)、北車(chē)集團(tuán)、兵器工業(yè)集團(tuán)和兵器裝備集團(tuán)等在東北地區(qū)的一批企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品更加突出，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。
三、繼續(xù)深化企業(yè)改革
?。ㄒ唬┙⒑屯晟乒痉ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)。
按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，股東會(huì)決定董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，董事會(huì)選擇經(jīng)營(yíng)管理者，經(jīng)營(yíng)管理者行使用人權(quán)，并形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制。企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，并適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，改進(jìn)發(fā)揮作用的方式，支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者依法行使職權(quán)，參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策。
?。ǘ┙⒛缸庸倔w制。
企業(yè)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公司法》）要求建立母子公司體制。母公司對(duì)子公司依法行使出資人權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。推進(jìn)子公司依法改制，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)內(nèi)部管理層次要科學(xué)、合理，進(jìn)一步縮短管理鏈條，減少管理層次，除極少數(shù)特大型企業(yè)集團(tuán)外，企業(yè)集團(tuán)的母子公司結(jié)構(gòu)控制在三個(gè)層次以?xún)?nèi)。
?。ㄈ┘涌旃煞葜聘脑觳椒?。
完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向東北地區(qū)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；其他國(guó)有企業(yè)應(yīng)依照《公司法》逐步改制為多元股東結(jié)構(gòu)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。
?。ㄋ模┩七M(jìn)企業(yè)三項(xiàng)制度改革。
全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，企業(yè)與職工通過(guò)平等協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同，確定勞動(dòng)關(guān)系；加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，完善企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度。改革人事制度，按照精干、高效原則設(shè)置各類(lèi)管理崗位和管理人員職數(shù)，打破干部和工人的身份界限，形成人員能進(jìn)能出的機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部各級(jí)管理人員應(yīng)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)聘、擇優(yōu)聘用、定期考核，并實(shí)行任期制，不稱(chēng)職的必須及時(shí)從管理崗位上調(diào)整下來(lái)，形成管理人員能上能下的機(jī)制。改革收入分配制度，建立以崗位工資為主要形式的工資制度，明確崗位職責(zé)和技能要求，實(shí)行以崗定薪，崗變薪變；崗位工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，形成收入能增能減的機(jī)制。
四、推進(jìn)企業(yè)調(diào)整重組
?。ㄒ唬┌l(fā)展大公司大企業(yè)集團(tuán)。
要以行業(yè)排頭兵企業(yè)為發(fā)展主體，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，培育、發(fā)展一批大公司大企業(yè)集團(tuán)。通過(guò)與國(guó)際同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的比較分析，找出差距，明確發(fā)展目標(biāo)，研究提出企業(yè)做強(qiáng)做大的途徑和措施。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源的重組、融合，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)和總裝營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)能力建設(shè)，著力培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)。
繼續(xù)放開(kāi)搞活東北地區(qū)中央企業(yè)所屬的協(xié)作配套和輔助性等中小企業(yè)。放開(kāi)搞活的具體形式，要根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況，立足于盤(pán)活資產(chǎn)、安置職工、扭虧脫困，加快發(fā)展。
（三）鼓勵(lì)外資和民間資本參與國(guó)有企業(yè)改造。
進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，拓展國(guó)有企業(yè)發(fā)展空間。加大利用外資和民間資本的力度，通過(guò)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)、利用存量國(guó)有資產(chǎn)合資等形式，吸引境內(nèi)外各類(lèi)投資者尤其是具有技術(shù)、管理和資金優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者參與國(guó)有企業(yè)改造、重組，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理和機(jī)制，提高企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
?。ㄋ模┍P(pán)活存量資產(chǎn)。
加大企業(yè)存量資產(chǎn)調(diào)整的力度，通過(guò)必要的增量投入促進(jìn)存量資產(chǎn)的優(yōu)化。要促進(jìn)中央企業(yè)內(nèi)部、中央企業(yè)之間、中央企業(yè)和其他企業(yè)、上下游企業(yè)之間存量資產(chǎn)的合理流動(dòng)和重組，組建股份制企業(yè)或采用其他合作形式，更好地發(fā)揮中央企業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
中石油、一汽、中船重工、北車(chē)集團(tuán)等企業(yè)要搞好統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)內(nèi)部存量資產(chǎn)的重組優(yōu)化。航空一集團(tuán)要發(fā)揮其在燃?xì)廨啓C(jī)研究設(shè)計(jì)方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合哈電，共同研制具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的燃?xì)廨啓C(jī)；創(chuàng)造條件促進(jìn)“鞍本聯(lián)合”；鞍鋼與一汽、中船重工等企業(yè)要以資產(chǎn)為紐帶，形成產(chǎn)業(yè)鏈，組建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。一汽、哈電、一重、中船重工、航空一集團(tuán)、航空二集團(tuán)、兵器工業(yè)集團(tuán)和兵器裝備集團(tuán)等企業(yè)要發(fā)揮帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射面廣的特點(diǎn)，與其他企業(yè)搞好協(xié)作配套，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)企業(yè)主輔分離、改制分流。
主輔分離要與加快企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，集中有限資源做強(qiáng)主業(yè)，培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；要與優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，改變國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期存在的“大而全，小而全”的格局，促進(jìn)企業(yè)按經(jīng)濟(jì)規(guī)模組織生產(chǎn)；要與促進(jìn)再就業(yè)工作相結(jié)合，將主輔分離、輔業(yè)改制作為今后安置富余人員的主要形式；要與主體企業(yè)深化改革緊密結(jié)合，促進(jìn)主體企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為輔業(yè)改制創(chuàng)造良好的條件。
1．做強(qiáng)做大主業(yè)。企業(yè)要根據(jù)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，切實(shí)解決企業(yè)攤子過(guò)大、經(jīng)營(yíng)范圍過(guò)寬、主業(yè)不突出、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題，進(jìn)一步精干、壯大主業(yè)。
2．放開(kāi)搞活輔業(yè)。要抓住輔業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、職工轉(zhuǎn)變身份、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制等重要環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地重點(diǎn)解決分離改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系和隸屬關(guān)系，使輔業(yè)改制后真正成為面向市場(chǎng)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，用改制企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)再就業(yè)，減輕社會(huì)的就業(yè)壓力。
3．妥善解決廠(chǎng)辦“大集體”的問(wèn)題。按照現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，參照國(guó)有企業(yè)改革的有關(guān)政策，大力推進(jìn)廠(chǎng)辦集體企業(yè)的重組改制。
?。┘涌旆蛛x企業(yè)辦社會(huì)職能。
按照突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施、從易到難、量力而行、采取多種方式進(jìn)行分離的原則，選擇部分城市進(jìn)行試點(diǎn)，有步驟地剝離重點(diǎn)大企業(yè)辦社會(huì)職能。中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能費(fèi)用由中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
1．以中小學(xué)校、公檢法機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、幼教機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu)、社區(qū)機(jī)構(gòu)、社保機(jī)構(gòu)、供水供電供暖機(jī)構(gòu)等為主要分離對(duì)象。中小學(xué)校和公檢法機(jī)構(gòu)等政府行政職能機(jī)構(gòu)一次性成建制移交政府管理；符合企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作和社會(huì)化條件的醫(yī)療衛(wèi)生、后勤服務(wù)、供水供電供暖等公益性機(jī)構(gòu)，可探索多種途徑分離。
2．移交政府管理的機(jī)構(gòu)，其資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人員移交和富余人員安置等事項(xiàng)按原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的意見(jiàn)》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2002]267號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定辦理。
3．通過(guò)改制分離的機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)處置、富余人員安置、稅收減免等事項(xiàng)按原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等8部門(mén)印發(fā)《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》的通知（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定辦理。
4．中央財(cái)政對(duì)中央企業(yè)辦中小學(xué)校、公檢法等行政性機(jī)構(gòu)分離所需費(fèi)用給予補(bǔ)貼，其他機(jī)構(gòu)分離所需經(jīng)費(fèi)由地方政府與企業(yè)協(xié)商解決。
?。ㄆ撸?shí)施政策性破產(chǎn)。
對(duì)符合破產(chǎn)條件的企業(yè)，優(yōu)先列入全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)工作計(jì)劃；銀行呆賬核銷(xiāo)額度應(yīng)適度向東北地區(qū)中央企業(yè)傾斜。
五、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地
根據(jù)東北地區(qū)中央企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和行業(yè)中的地位和作用，進(jìn)一步加大技術(shù)改造力度，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。企業(yè)建設(shè)改造擬分以下四個(gè)層次進(jìn)行：
1．集中力量建設(shè)油氣、鋼鐵、汽車(chē)和造船生產(chǎn)基地，培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)中的主導(dǎo)作用。
中石油東北地區(qū)企業(yè)。通過(guò)加大油氣勘探力度，加快外圍和深層難采儲(chǔ)量的開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展提高采收率的開(kāi)發(fā)技術(shù)，實(shí)施老區(qū)加密調(diào)整、三次采油等增儲(chǔ)保產(chǎn)措施，進(jìn)一步增加可采儲(chǔ)量，有效控制油田產(chǎn)量遞減，進(jìn)一步發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。
鞍鋼。利用現(xiàn)有土地資源、公輔設(shè)施及裝備優(yōu)勢(shì)，通過(guò)改造建設(shè)，新增500萬(wàn)噸精品板材生產(chǎn)能力，發(fā)展以轎車(chē)板、家電板、管線(xiàn)鋼、高速鐵路鋼軌為主攻方向的高端產(chǎn)品；進(jìn)一步加大節(jié)能、環(huán)保投入力度，建立完善的清潔生產(chǎn)體系，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
一汽?！笆濉焙笃谥攸c(diǎn)對(duì)中重型車(chē)、轎車(chē)、公輔設(shè)施等進(jìn)行技術(shù)改造，對(duì)微型車(chē)、汽車(chē)零部件進(jìn)行技術(shù)改造，并積極帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)汽車(chē)零部件發(fā)展;“十一五”期間重點(diǎn)對(duì)轎車(chē)、重型車(chē)形成整車(chē)開(kāi)發(fā)能力進(jìn)行建設(shè)，努力發(fā)展自主品牌轎車(chē)產(chǎn)品。
中船重工東北地區(qū)企業(yè)。加大大船重工、新船重工、渤船重工等造船企業(yè)的技術(shù)改造力度，加強(qiáng)大型基礎(chǔ)及配套設(shè)施能力建設(shè)，增強(qiáng)大型、高附加值船舶、大型海洋工程及海軍裝備等新船型開(kāi)發(fā)建造；加大技術(shù)進(jìn)步投入，加強(qiáng)管理，縮短造船周期；發(fā)揮造船工業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)和地方的船舶動(dòng)力、零部件等船舶配套企業(yè)上規(guī)模、上水平，提高設(shè)備裝船率。
2．加快石油石化、重大技術(shù)裝備、微型汽車(chē)、民用飛機(jī)和直升機(jī)、汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等生產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)改造步伐；吸引國(guó)際一流跨國(guó)公司投資、技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步確立在行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)地位。
中石油東北地區(qū)煉化企業(yè)。根據(jù)國(guó)家石化工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，加大東北煉廠(chǎng)的改造力度，重點(diǎn)建設(shè)大連、撫順、錦州（含錦西）三個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)煉油基地，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)有裝置能力和成品油目標(biāo)市場(chǎng)分布，對(duì)大慶、遼陽(yáng)、吉林等煉廠(chǎng)進(jìn)行技術(shù)改造；搞好大慶石化、吉林石化和撫順石化等石化基地的改造，加快技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)差別化戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，增加聚烯烴產(chǎn)品產(chǎn)量；通過(guò)對(duì)中石油遼陽(yáng)石化分公司現(xiàn)有裝置進(jìn)行改造，建設(shè)東北化纖原料基地。
哈電、一重。要發(fā)揮現(xiàn)有發(fā)電成套設(shè)備和冶金、化工、軍工等關(guān)鍵設(shè)備的制造優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)、引進(jìn)核心技術(shù)，發(fā)展超臨界機(jī)組、大型燃?xì)廨啓C(jī)、大型循環(huán)流化床、大容量水電機(jī)組、大型抽水蓄能機(jī)組、核電設(shè)備、新能源發(fā)電、大型變頻電機(jī)、先進(jìn)軋機(jī)及優(yōu)質(zhì)軋輥、大型鍛壓設(shè)備、化工關(guān)鍵設(shè)備及大型鍛件等升級(jí)換代產(chǎn)品，提高自主設(shè)計(jì)和制造能力；加快建設(shè)大件出?？诨?。
北車(chē)集團(tuán)東北地區(qū)企業(yè)。大連機(jī)車(chē)車(chē)輛廠(chǎng)重點(diǎn)興建大連開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)車(chē)車(chē)輛工業(yè)園，發(fā)展出口機(jī)車(chē)和城市軌道車(chē)輛，形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)大連地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長(zhǎng)春客車(chē)股份有限責(zé)任公司要加強(qiáng)對(duì)外合資合作，在引進(jìn)消化吸收的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展高速鐵路客車(chē)和城市軌道交通車(chē)輛。齊齊哈爾鐵路車(chē)輛集團(tuán)公司重點(diǎn)對(duì)貨車(chē)制造系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，適應(yīng)鐵路貨運(yùn)提速、高速重載發(fā)展的要求。
航空一集團(tuán)東北地區(qū)企業(yè)。黎明公司要充分利用航空發(fā)動(dòng)機(jī)的“高、精、尖”技術(shù)特點(diǎn)，發(fā)展燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)。沈飛公司要發(fā)揮飛機(jī)制造技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展通用飛機(jī)制造、汽車(chē)模具制造、大型客車(chē)制造，進(jìn)一步增加品種，提高產(chǎn)品附加值。
航空二集團(tuán)東北地區(qū)企業(yè)。哈飛公司加大研發(fā)能力建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，開(kāi)發(fā)新一代支線(xiàn)飛機(jī)和新一代直升機(jī)，帶動(dòng)地區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加大微型車(chē)技術(shù)改造力度，提高自主開(kāi)發(fā)能力，加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)的市場(chǎng)份額；東安公司要增加汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)新品種，搞好關(guān)鍵零部件生產(chǎn)線(xiàn)的技術(shù)改造。
3．進(jìn)一步加大軍工企業(yè)的技術(shù)改造力度，提高軍工企業(yè)的技術(shù)、裝備現(xiàn)代化水平，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育、發(fā)展一批主導(dǎo)民用產(chǎn)品，提高市場(chǎng)適應(yīng)能力。
要繼續(xù)深化改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)民品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技和民用科技相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，提高軍工行業(yè)的整體實(shí)力和技術(shù)水平。
充分發(fā)揮軍工企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)與當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，培育、發(fā)展主導(dǎo)民用產(chǎn)品，近期重點(diǎn)支持高壓氣瓶系列產(chǎn)品、火箭防雹增雨彈、自動(dòng)扶梯、汽車(chē)制動(dòng)器和汽車(chē)防抱死（ABS）系統(tǒng)等一批民用產(chǎn)品技術(shù)改造項(xiàng)目。
4．其他企業(yè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品加大技術(shù)改造力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少能源、原材料消耗，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代；發(fā)揮人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，圍繞大企業(yè)配套開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，發(fā)展成為“專(zhuān)、精、特、新”、有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)；在具備發(fā)展條件的技術(shù)、人才密集區(qū)，培育、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加快東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)的調(diào)整改造，提高東北地區(qū)中央企業(yè)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予我們的神圣歷史使命。中央企業(yè)負(fù)責(zé)人和廣大職工群眾，要牢固樹(shù)立主要靠改革開(kāi)放、靠市場(chǎng)機(jī)制、靠企業(yè)自主發(fā)展實(shí)現(xiàn)搞好國(guó)有企業(yè)的思想。要在廣大企業(yè)和干部群眾中開(kāi)展一場(chǎng)堅(jiān)定信心、解放思想、轉(zhuǎn)變觀(guān)念、銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新的再教育活動(dòng)。努力營(yíng)造深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、轉(zhuǎn)機(jī)建制，推進(jìn)調(diào)整改造的良好氛圍。
加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求，與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，探索和完善企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑。保證企業(yè)黨的工作與經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合，保證企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機(jī)構(gòu)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)，保證企業(yè)重大決策科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，最根本的是人才的競(jìng)爭(zhēng)。必須深化國(guó)有企業(yè)人事制度改革，重點(diǎn)培養(yǎng)一批高素質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表、經(jīng)營(yíng)管理者、科技帶頭人、高技能人才和復(fù)合型的思想政治工作者。在制度、標(biāo)準(zhǔn)、使用、和考核上充分考慮建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，堅(jiān)持黨管人才的原則，大膽起用政治上可靠、業(yè)務(wù)有專(zhuān)長(zhǎng)的人；建立出資人對(duì)經(jīng)營(yíng)者有效激勵(lì)和約束的機(jī)制；加強(qiáng)職工素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)，努力營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，為搞好中央企業(yè)提供人才保證。
在東北地區(qū)中央企業(yè)調(diào)整改造工作中要特別重視處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，要始終把群眾利益放在突出重要的位置，把貫徹“三個(gè)代表”的精神落到實(shí)處，關(guān)心廣大職工的疾苦，為他們排憂(yōu)解難，尤其是要重視解決特困群體的生活問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)職工思想政治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解各種矛盾和隱患，防止突發(fā)性群體事件，保持社會(huì)穩(wěn)定。
東北地區(qū)中央企業(yè)以及重要子公司、生產(chǎn)企業(yè)在東北地區(qū)的中央企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的有關(guān)精神。結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況和存在的主要問(wèn)題，專(zhuān)題研究、分析企業(yè)面臨的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境，提出“三改一加強(qiáng)”的具體措施；以改革為動(dòng)力，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整主線(xiàn)，把握機(jī)遇，制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，精心組織，加快實(shí)施，并將企業(yè)調(diào)整改造的重要情況及時(shí)通報(bào)國(guó)資委。
