根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見實施細則的通知》(粵府辦〔2016〕130號)要求，現(xiàn)就《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化市場準入環(huán)境的若干意見》(下稱《意見》)出臺的背景和意義、制定依據(jù)、總體目標、主要任務(wù)、創(chuàng)新舉措、保障措施等方面進行政策解讀。

一、《意見》出臺的背景和意義是什么?

近年來，隨著我市商事制度改革不斷深入，全市商事主體總量從2013年底的105萬戶增至2016年底的154萬戶，其中企業(yè)63萬多戶，商事主體有所增長，但增幅不明顯。商事主體注冊登記規(guī)定多、流程及所需材料復雜、系統(tǒng)滯后成為制約我市商事主體登記的主要因素。為解決我市“核名難”“登記難”的困境，結(jié)合我市實際情況，制定并實施《意見》，是我市貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，深化行政審批制度改革的一項重要舉措，有利于我市鼓勵投資創(chuàng)業(yè)、服務(wù)重點企業(yè)發(fā)展、支持中小微企業(yè)做強做大，營造更加便利化的營商環(huán)境，對于推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鞏固和深化商事登記改革成效具有重要意義。

二、《意見》的制定依據(jù)是什么?

《意見》主要依據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國公司登記管理條例》《廣東省商事登記條例》等相關(guān)法律法規(guī)，國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》(國發(fā)〔2014〕7號)、《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)〔2015〕32號)、《國家工商行政管理總局關(guān)于支持廣東加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的意見》(工商辦字〔2012〕38號)等文件精神制定。

三、《意見》的主要內(nèi)容是什么?

《意見》共十二條。第一條至第三條規(guī)定商事主體名稱、住所(經(jīng)營場所)、經(jīng)營范圍自主申報方式;第四條至第七條、第十條涉及對特殊行業(yè)、重點項目、個人獨資企業(yè)、外商投資企業(yè)等行業(yè)或企業(yè)類別的幫扶舉措;第八條簡化商事主體設(shè)立登記手續(xù);第九條推行全程電子化登記、體現(xiàn)登記方式的改進;第十一條優(yōu)先支持南沙自貿(mào)區(qū)發(fā)展;第十二條針對自主申報事項提出了后續(xù)監(jiān)管規(guī)定。

四、《意見》有何創(chuàng)新舉措?

《意見》認真貫徹落實上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，吸收近年來的理論和實踐成果，提出了一系列既有針對性、又具可操作性的創(chuàng)新措施：

一是簡化商事主體注冊登記手續(xù)。開展注冊資本登記改革，強化企業(yè)和社會的信用意識。按照程序簡便、條件適當?shù)脑瓌t，方便申請人辦理商事主體登記注冊，鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新登記服務(wù)，提高登記效率。將企業(yè)名稱核準改為企業(yè)自主申報，實現(xiàn)企業(yè)名稱信息化、智能化比對判斷代替人工審核，大幅提高企業(yè)自主申報名稱的通過率;逐步推進實施商事主體住所(經(jīng)營場所)自主承諾申報及負面清單的做法，簡化和規(guī)范住所(經(jīng)營場所)登記材料，釋放更多場地資源，降低商事主體經(jīng)營場所成本;實行經(jīng)營范圍自主申報，允許商事主體參考政策文件、行業(yè)習慣或者專業(yè)文獻表述經(jīng)營范圍，營造我市更為個性化的特色投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境;推行商事主體設(shè)立的“容缺登記”，提升商事主體準入增量發(fā)展，變“特事特辦”為常態(tài)服務(wù)，打造商事主體設(shè)立登記“高速綠色通道”。

二是完善協(xié)同機制加強信息共享。相關(guān)部門協(xié)同配合、明確指引、快速辦理各種手續(xù)，助推企業(yè)改制上市融資;規(guī)劃實現(xiàn)商務(wù)和工商部門在商務(wù)和工商部門建立專門的審批平臺、實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，極大提高外商投資企業(yè)準入的便利性;對于申請從事涉及前置審批項目中金融類經(jīng)營范圍的，工商部門在獲取金融部門通過數(shù)據(jù)管理平臺推送的相關(guān)許可信息后，即可予以受理登記，以最快速流程完成審批，助力企業(yè)快速落地。

三是激發(fā)市場活力大力支持創(chuàng)業(yè)。積極支持法律、行政法規(guī)未禁止的，符合科學發(fā)展觀要求，有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新型業(yè)態(tài)發(fā)展;服務(wù)省市重要平臺和重點項目的建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)勢龍頭企業(yè);簡化企業(yè)改制登記手續(xù)，支持個人獨資企業(yè)改制發(fā)展壯大;促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。

四是提升信息化水平推進登記服務(wù)創(chuàng)新。工商部門重構(gòu)注冊登記系統(tǒng)，基于現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字證書和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，推行全流程電子化商事登記，搭建全程電子化商事登記系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上歸檔全流程商事登記注冊新模式，大幅提升商事主體注冊登記效率。

五是全力支持廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)與發(fā)展。推進南沙自貿(mào)區(qū)對標國際先進營商規(guī)則，充分利用自貿(mào)試驗區(qū)體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢，在推動商事登記深層次改革方面先行先試。

五、《意見》實施有何保障措施?

一是加強組織保障，由市分管領(lǐng)導牽頭，組織商事登記改革辦公室各成員單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題，加強工作指導、督促、檢查，推動各項措施有效落實。二是加強隊伍建設(shè)，各區(qū)工商登記部門落實在編人員。三是加強事中事后監(jiān)管，利用商事登記信息管理平臺對我市商事主體準入統(tǒng)計、監(jiān)測，跟蹤《意見》實施情況。四是加強宣傳培訓，特別是對各級領(lǐng)導干部、業(yè)務(wù)人員等加強培訓。