根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見實(shí)施細(xì)則的通知》(粵府辦〔2016〕130號(hào))要求，現(xiàn)就《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境的若干意見》(下稱《意見》)出臺(tái)的背景和意義、制定依據(jù)、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、創(chuàng)新舉措、保障措施等方面進(jìn)行政策解讀。

一、《意見》出臺(tái)的背景和意義是什么?

近年來(lái)，隨著我市商事制度改革不斷深入，全市商事主體總量從2013年底的105萬(wàn)戶增至2016年底的154萬(wàn)戶，其中企業(yè)63萬(wàn)多戶，商事主體有所增長(zhǎng)，但增幅不明顯。商事主體注冊(cè)登記規(guī)定多、流程及所需材料復(fù)雜、系統(tǒng)滯后成為制約我市商事主體登記的主要因素。為解決我市“核名難”“登記難”的困境，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定并實(shí)施《意見》，是我市貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，深化行政審批制度改革的一項(xiàng)重要舉措，有利于我市鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)、服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展、支持中小微企業(yè)做強(qiáng)做大，營(yíng)造更加便利化的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，鞏固和深化商事登記改革成效具有重要意義。

二、《意見》的制定依據(jù)是什么?

《意見》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》《廣東省商事登記條例》等相關(guān)法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》(國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào))、《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于支持廣東加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的意見》(工商辦字〔2012〕38號(hào))等文件精神制定。

三、《意見》的主要內(nèi)容是什么?

《意見》共十二條。第一條至第三條規(guī)定商事主體名稱、住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)、經(jīng)營(yíng)范圍自主申報(bào)方式;第四條至第七條、第十條涉及對(duì)特殊行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等行業(yè)或企業(yè)類別的幫扶舉措;第八條簡(jiǎn)化商事主體設(shè)立登記手續(xù);第九條推行全程電子化登記、體現(xiàn)登記方式的改進(jìn);第十一條優(yōu)先支持南沙自貿(mào)區(qū)發(fā)展;第十二條針對(duì)自主申報(bào)事項(xiàng)提出了后續(xù)監(jiān)管規(guī)定。

四、《意見》有何創(chuàng)新舉措?

《意見》認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，吸收近年來(lái)的理論和實(shí)踐成果，提出了一系列既有針對(duì)性、又具可操作性的創(chuàng)新措施：

一是簡(jiǎn)化商事主體注冊(cè)登記手續(xù)。開展注冊(cè)資本登記改革，強(qiáng)化企業(yè)和社會(huì)的信用意識(shí)。按照程序簡(jiǎn)便、條件適當(dāng)?shù)脑瓌t，方便申請(qǐng)人辦理商事主體登記注冊(cè)，鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新登記服務(wù)，提高登記效率。將企業(yè)名稱核準(zhǔn)改為企業(yè)自主申報(bào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱信息化、智能化比對(duì)判斷代替人工審核，大幅提高企業(yè)自主申報(bào)名稱的通過(guò)率;逐步推進(jìn)實(shí)施商事主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)自主承諾申報(bào)及負(fù)面清單的做法，簡(jiǎn)化和規(guī)范住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記材料，釋放更多場(chǎng)地資源，降低商事主體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所成本;實(shí)行經(jīng)營(yíng)范圍自主申報(bào)，允許商事主體參考政策文件、行業(yè)習(xí)慣或者專業(yè)文獻(xiàn)表述經(jīng)營(yíng)范圍，營(yíng)造我市更為個(gè)性化的特色投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境;推行商事主體設(shè)立的“容缺登記”，提升商事主體準(zhǔn)入增量發(fā)展，變“特事特辦”為常態(tài)服務(wù)，打造商事主體設(shè)立登記“高速綠色通道”。

二是完善協(xié)同機(jī)制加強(qiáng)信息共享。相關(guān)部門協(xié)同配合、明確指引、快速辦理各種手續(xù)，助推企業(yè)改制上市融資;規(guī)劃實(shí)現(xiàn)商務(wù)和工商部門在商務(wù)和工商部門建立專門的審批平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，極大提高外商投資企業(yè)準(zhǔn)入的便利性;對(duì)于申請(qǐng)從事涉及前置審批項(xiàng)目中金融類經(jīng)營(yíng)范圍的，工商部門在獲取金融部門通過(guò)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)推送的相關(guān)許可信息后，即可予以受理登記，以最快速流程完成審批，助力企業(yè)快速落地。

三是激發(fā)市場(chǎng)活力大力支持創(chuàng)業(yè)。積極支持法律、行政法規(guī)未禁止的，符合科學(xué)發(fā)展觀要求，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新型業(yè)態(tài)發(fā)展;服務(wù)省市重要平臺(tái)和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè);簡(jiǎn)化企業(yè)改制登記手續(xù)，支持個(gè)人獨(dú)資企業(yè)改制發(fā)展壯大;促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

四是提升信息化水平推進(jìn)登記服務(wù)創(chuàng)新。工商部門重構(gòu)注冊(cè)登記系統(tǒng)，基于現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字證書和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，推行全流程電子化商事登記，搭建全程電子化商事登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上歸檔全流程商事登記注冊(cè)新模式，大幅提升商事主體注冊(cè)登記效率。

五是全力支持廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與發(fā)展。推進(jìn)南沙自貿(mào)區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)營(yíng)商規(guī)則，充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)商事登記深層次改革方面先行先試。

五、《意見》實(shí)施有何保障措施?

一是加強(qiáng)組織保障，由市分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織商事登記改革辦公室各成員單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、督促、檢查，推動(dòng)各項(xiàng)措施有效落實(shí)。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，各區(qū)工商登記部門落實(shí)在編人員。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，利用商事登記信息管理平臺(tái)對(duì)我市商事主體準(zhǔn)入統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)，跟蹤《意見》實(shí)施情況。四是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，特別是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)人員等加強(qiáng)培訓(xùn)。