為了貫徹和落實(shí)稅收法定原則的要求，提高立法的公眾參與度，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，推進(jìn)開門立法、科學(xué)立法、民主立法，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局起草了《中華人民共和國煙葉稅法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可以在2016年11月16日前，通過以下途徑和方式提出意見：

1.通過國家稅務(wù)總局網(wǎng)站（網(wǎng)址是：http://www.chinatax.gov.cn/）首頁的意見征集系統(tǒng)提出意見。

2.通過信函方式將意見寄至：北京市海淀區(qū)羊坊店西路5號(hào)國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司（郵政編碼100038），并在信封上注明“中華人民共和國煙葉稅法征求意見”字樣。

中華人民共和國煙葉稅法（征求意見稿）

第一條　在中華人民共和國境內(nèi)收購煙葉的單位為煙葉稅的納稅人。納稅人應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納煙葉稅。

收購煙葉的單位，是指依照《中華人民共和國煙草專賣法》的規(guī)定有權(quán)收購煙葉的煙草公司或者受其委托收購煙葉的單位。

第二條　本法所稱煙葉，是指晾曬煙葉、烤煙葉。

第三條　煙葉稅的計(jì)稅依據(jù)為納稅人收購煙葉支付的價(jià)款總額，包括收購價(jià)款和價(jià)外補(bǔ)貼。

收購價(jià)款是指納稅人支付給煙葉生產(chǎn)銷售單位和個(gè)人的收購煙葉貨款。

價(jià)外補(bǔ)貼是指納稅人在收購價(jià)款之外給予煙葉生產(chǎn)銷售單位和個(gè)人的補(bǔ)貼。

第四條　價(jià)外補(bǔ)貼按照收購價(jià)款的一定比例計(jì)算，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)納稅人給予煙葉生產(chǎn)銷售單位和個(gè)人的補(bǔ)貼金額核定。

第五條　煙葉稅實(shí)行比例稅率，稅率為20%。

第六條　煙葉稅的應(yīng)納稅額按照納稅人收購煙葉支付的價(jià)款總額和本法第五條規(guī)定的稅率計(jì)算。應(yīng)納稅額的計(jì)算公式為：

應(yīng)納稅額=價(jià)款總額×稅率

第七條　煙葉稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。

第八條　納稅人應(yīng)當(dāng)向煙葉收購地的縣級(jí)稅務(wù)局或者其所指定的稅務(wù)分局、稅務(wù)所申報(bào)納稅。

第九條　煙葉稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人向煙葉生產(chǎn)銷售單位和個(gè)人付訖收購煙葉款項(xiàng)或者開具收購煙葉憑據(jù)的當(dāng)天。

第十條　煙葉稅的納稅期限為一個(gè)月，納稅人應(yīng)當(dāng)自期滿之日起十五日內(nèi)申報(bào)納稅。

第十一條　煙葉稅的征收管理除本法規(guī)定外，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條　國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門可以依據(jù)本法對(duì)收購價(jià)款核算、價(jià)外補(bǔ)貼范圍等具體事項(xiàng)做出規(guī)定。

第十三條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本法制定煙葉稅具體實(shí)施辦法。

第十四條　本法自　年　月　日起施行。2006年4月28日國務(wù)院頒布的《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》同時(shí)廢止。

關(guān)于《中華人民共和國煙葉稅法》（征求意見稿）的說明

為落實(shí)稅收法定原則，按照黨中央批準(zhǔn)的《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見》要求，根據(jù)《國務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃》安排，財(cái)政部、稅務(wù)總局起草了《中華人民共和國煙葉稅法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、制定煙葉稅法的必要性和可行性

2006年4月28日國務(wù)院頒布了《煙葉稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），規(guī)定煙葉稅由煙草公司在收購煙葉時(shí)按煙葉收購金額（包括收購價(jià)款和價(jià)外補(bǔ)貼）的20%繳納?！稐l例》自頒布施行以來，運(yùn)行比較平穩(wěn)規(guī)范，無需進(jìn)行大的制度調(diào)整，在其基礎(chǔ)上制定法律的條件已經(jīng)成熟。

制定煙葉稅法，是貫徹落實(shí)稅收法定原則的迫切要求和重要體現(xiàn)，有利于進(jìn)一步完善煙葉稅法律制度，增強(qiáng)其科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，有利于構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代財(cái)政制度，有利于深化改革開放和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、制定煙葉稅法的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以及《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見》有關(guān)要求，立足我國國情，優(yōu)化煙葉稅稅制，完善煙葉稅法律制度。

（二）基本原則。

1．平穩(wěn)過渡。煙葉稅稅制相對(duì)比較穩(wěn)定，稅收要素基本合理，從實(shí)際執(zhí)行情況看，不需要進(jìn)行全面改革，宜保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平基本不變，平移上升為法律。

2．統(tǒng)籌兼顧。稅制設(shè)計(jì)兼顧煙農(nóng)、煙草公司和地方政府的利益，并與煙草專賣專營(yíng)管理體制和煙葉生產(chǎn)組織形式相適應(yīng)，同時(shí)考慮地區(qū)差異，使各方利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3．方便征管。力求稅制簡(jiǎn)便、易行，增強(qiáng)可操作性，提高征管效率。

三、《征求意見稿》的主要內(nèi)容

《征求意見稿》共14條，基本延續(xù)了《條例》的現(xiàn)行規(guī)定。

（一）關(guān)于納稅人?！墩髑笠庖姼濉访鞔_，煙葉稅的納稅人為在我國境內(nèi)收購煙葉的單位，即依照《中華人民共和國煙草專賣法》的規(guī)定有權(quán)收購煙葉的煙草公司或者受其委托收購煙葉的單位。（《征求意見稿》第一條）

（二）關(guān)于征稅對(duì)象?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定，煙葉稅的征稅對(duì)象為煙葉，包括晾曬煙葉、烤煙葉。（《征求意見稿》第二條）

（三）關(guān)于計(jì)稅依據(jù)。我國實(shí)行煙葉專賣專營(yíng)管理體制，煙葉生產(chǎn)具有高度計(jì)劃性，屬于訂單農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)踐中，納稅人除在收購時(shí)支付給煙葉生產(chǎn)者收購價(jià)款外，還需對(duì)煙草種植地區(qū)和煙葉生產(chǎn)者給予專用物資補(bǔ)貼、專業(yè)化服務(wù)補(bǔ)貼和其他相關(guān)補(bǔ)貼?，F(xiàn)行的煙葉稅制以納稅人收購煙葉支付的總價(jià)款（包括收購價(jià)款和價(jià)外補(bǔ)貼）為計(jì)稅依據(jù)，符合煙葉生產(chǎn)組織形式的實(shí)際，客觀反映了煙草公司支付給煙農(nóng)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益，保持了稅基的完整性?？紤]煙葉收購價(jià)外補(bǔ)貼仍將長(zhǎng)期存在，《征求意見稿》延續(xù)了現(xiàn)行規(guī)定，明確煙葉稅的計(jì)稅依據(jù)為納稅人收購煙葉支付的價(jià)款總額，包括收購價(jià)款和價(jià)外補(bǔ)貼。（《征求意見稿》第三條）

《征求意見稿》修改了價(jià)外補(bǔ)貼統(tǒng)一按收購價(jià)款的10%計(jì)算的現(xiàn)行規(guī)定，改為由省級(jí)人民政府根據(jù)本地區(qū)納稅人給予煙葉生產(chǎn)銷售者的實(shí)際補(bǔ)貼金額核定價(jià)外補(bǔ)貼折算成收購價(jià)款的比例。主要理由是：煙葉稅作為地方稅種，規(guī)定由省級(jí)人民政府核定具體折算比例，有利于更好地平衡地區(qū)間差異和地方利益訴求，使稅制更加科學(xué)合理。（《征求意見稿》第四條）

（四）關(guān)于稅率?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定煙葉稅實(shí)行比例稅率，稅率為20%，即維持了《條例》的現(xiàn)行規(guī)定，確保稅法平穩(wěn)實(shí)施。（《征求意見稿》第五條）

（五）關(guān)于應(yīng)納稅額?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定，應(yīng)納稅額=價(jià)款總額×稅率。（《征求意見稿》第六條）

（六）關(guān)于征收機(jī)關(guān)?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定，煙葉稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，改變了《條例》“煙葉稅由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收”的表述。主要理由是：一些省份未單獨(dú)設(shè)置地方稅務(wù)局，這樣表述更準(zhǔn)確。（《征求意見稿》第七條）

同時(shí)，《征求意見稿》新增了“納稅人應(yīng)當(dāng)向煙葉收購地的縣級(jí)稅務(wù)局或者其所指定的稅務(wù)分局、所申報(bào)納稅”的規(guī)定，有利于納稅人申報(bào)。（《征求意見稿》第八條）

（七）關(guān)于納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間。《征求意見稿》明確，煙葉稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人向煙葉生產(chǎn)銷售單位和個(gè)人付訖收購煙葉款項(xiàng)或者開具收購煙葉憑據(jù)的當(dāng)天，較《條例》“煙葉稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人收購煙葉的當(dāng)天”的規(guī)定，更加具體、清晰。（《征求意見稿》第九條）

（八）關(guān)于納稅期限?！墩髑笠庖姼濉访鞔_，煙葉稅的納稅期限為一個(gè)月，納稅人應(yīng)當(dāng)自期滿之日起十五日內(nèi)申報(bào)納稅，改變了《條例》“納稅人應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)申報(bào)納稅。具體納稅期限由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定”的規(guī)定，更加規(guī)范、具體，更有利于依法征納稅。（《征求意見稿》第十條）

（九）關(guān)于具體實(shí)施辦法?？紤]到煙葉稅屬于地方稅種，煙葉生產(chǎn)銷售具有較強(qiáng)的地域特點(diǎn)，地方有結(jié)合實(shí)際制定煙葉稅具體實(shí)施辦法的需要，《征求意見稿》規(guī)定，省級(jí)人民政府可以根據(jù)本法制定煙葉稅具體實(shí)施辦法（《征求意見稿》第十三條）。