根據(jù)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃要求，自然資源部起草了《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（征求意見稿）。為了增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（征求意見稿）及其說明公布，征求社會(huì)各界意見。公眾可以登錄自然資源部門戶網(wǎng)站（http://www.mnr.gov.cn）查閱征求意見稿及其說明。有關(guān)意見建議可以在2020年1月15日前通過電子郵件方式發(fā)送至：fgzqyj@mail.mnr.gov.cn。

附件：

1.《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（征求意見稿）

2.關(guān)于《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（征求意見稿）的說明

自然資源部    

2019年12月17日

附件1

中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（修訂草案）（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 【立法目的】為了規(guī)范礦產(chǎn)資源保護(hù)、勘查、開采活動(dòng)，促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，保障國(guó)家資源安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 【適用范圍】在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，從事礦產(chǎn)資源的保護(hù)、勘查、開采、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)及其監(jiān)督管理的活動(dòng)，適用本法。

本法所稱礦產(chǎn)資源，是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。

礦產(chǎn)資源的礦種由國(guó)務(wù)院確定并公布。

第三條 【原則】礦產(chǎn)資源的保護(hù)、勘查、開采以及礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）保護(hù)資源、綠色發(fā)展；

（二）統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理；

（三）市場(chǎng)配置、公開公正；

（四）綜合勘查、合理開采；

（五）節(jié)約集約、綜合利用。

第四條 【國(guó)家所有權(quán)和礦業(yè)權(quán)】礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，國(guó)務(wù)院自然資源主管部門具體履行礦產(chǎn)資源所有者職責(zé)。

勘查、開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)。探礦權(quán)、采礦權(quán)統(tǒng)稱礦業(yè)權(quán)。

依法取得的礦業(yè)權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第五條 【秩序】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開采區(qū)域的生產(chǎn)生活秩序。

礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

第六條 【科技創(chuàng)新】國(guó)家支持開展礦產(chǎn)資源保護(hù)、勘查、開采以及礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的科學(xué)技術(shù)研究與應(yīng)用，對(duì)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條 【民族自治地方利益保護(hù)】國(guó)家在民族自治地方開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方的利益，作出有利于民族自治地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安排，照顧當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的生產(chǎn)和生活。

民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定和國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)可以由本地方開發(fā)的礦產(chǎn)資源，優(yōu)先合理開發(fā)利用。

第八條 【管理部門】國(guó)務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)全國(guó)礦產(chǎn)資源保護(hù)、勘查、開采、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的管理和監(jiān)督工作。

縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源保護(hù)、勘查、開采、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的管理和監(jiān)督工作。

第二章 礦產(chǎn)資源的保護(hù)、勘查和開采

第九條 【礦產(chǎn)資源保護(hù)】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作。

勘查、開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)，選擇合理的方法和工藝，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平。

禁止任何單位或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。

第十條 【重要礦產(chǎn)資源】國(guó)家對(duì)重要礦產(chǎn)資源實(shí)行特殊保護(hù)。

重要礦產(chǎn)資源名錄由國(guó)務(wù)院確定。

第十一條 【地質(zhì)調(diào)查】國(guó)家建立地質(zhì)調(diào)查制度。

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織開展基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查。

省級(jí)以上人民政府自然資源主管部門組織開展重要礦產(chǎn)資源和重點(diǎn)成礦區(qū)帶遠(yuǎn)景調(diào)查和潛力評(píng)價(jià)。

第十二條 【礦產(chǎn)資源規(guī)劃】礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源保護(hù)、勘查、開采以及礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的重要依據(jù)。

國(guó)務(wù)院自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)、勘查和開采的總量、結(jié)構(gòu)、布局等作出安排，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十三條 【儲(chǔ)量管理】國(guó)家建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理制度。

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的所有權(quán)進(jìn)行登記。

礦業(yè)權(quán)人探明可供開采的礦產(chǎn)資源或者發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)編制礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告，報(bào)送有關(guān)人民政府自然資源主管部門。

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第十四條 【壓覆礦產(chǎn)資源】重大工程建設(shè)項(xiàng)目論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門查詢礦產(chǎn)資源分布和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況。

重要礦產(chǎn)資源礦床原則上不得壓覆；確需壓覆的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院自然資源主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。

壓覆已設(shè)置礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，對(duì)行使礦業(yè)權(quán)造成直接影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與礦業(yè)權(quán)人協(xié)商，并給予合理補(bǔ)償；協(xié)商不成的，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府處理。建設(shè)單位或者礦業(yè)權(quán)人對(duì)處理決定不服的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

第十五條 【礦產(chǎn)地儲(chǔ)備】國(guó)家建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度，劃定重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地，保障資源安全。

第十六條 【地質(zhì)資料匯交】國(guó)家建立地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交管理和利用制度。

從事地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)匯交原始地質(zhì)資料、實(shí)物地質(zhì)資料和成果地質(zhì)資料，不得遲交、瞞交、拒交和偽造地質(zhì)資料。

第十七條 【礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)】國(guó)家建立礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)制度。

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同統(tǒng)計(jì)主管部門定期公布礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

第十八條 【鼓勵(lì)政策】國(guó)家對(duì)重大地質(zhì)勘查成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

國(guó)家鼓勵(lì)開采共伴生、低品位的重要礦產(chǎn)資源，鼓勵(lì)采選廢棄物的減量化、資源化再利用。

第十九條 【遺跡保護(hù)】勘查、開采礦產(chǎn)資源時(shí)，發(fā)現(xiàn)重要地質(zhì)遺跡、古生物化石和文物，應(yīng)當(dāng)加以保護(hù)并及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門。

第三章 礦業(yè)權(quán)

第二十條 【探礦權(quán)、采礦權(quán)】探礦權(quán)人在登記的勘查范圍、期限內(nèi)，享有排他性勘查有關(guān)礦產(chǎn)資源并依法取得采礦權(quán)的權(quán)利。

采礦權(quán)人在登記的開采范圍、期限內(nèi)，享有開采有關(guān)礦產(chǎn)資源并獲得采出礦產(chǎn)品的排他性權(quán)利。

礦業(yè)權(quán)人有權(quán)依法有償取得登記的勘查、開采范圍內(nèi)新發(fā)現(xiàn)其他礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)。具體辦法由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定。

第二十一條 【前期工作】縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況，做好礦業(yè)權(quán)出讓前期有關(guān)工作。

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門在同一區(qū)域分層設(shè)置不同種類礦業(yè)權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn)要求，并依法保障已有礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益。

第二十二條 【出讓權(quán)限】國(guó)務(wù)院確定的重要礦產(chǎn)資源、中華人民共和國(guó)管轄的領(lǐng)海以外的其他海域內(nèi)的礦產(chǎn)資源，由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門出讓礦業(yè)權(quán)。

前款規(guī)定以外的礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

第二十三條 【出讓方式】縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓礦業(yè)權(quán)。但是，國(guó)務(wù)院規(guī)定可以采取協(xié)議方式出讓的除外。

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)與受讓人簽訂探礦權(quán)出讓合同、采礦權(quán)出讓合同。探礦權(quán)出讓合同、采礦權(quán)出讓合同示范文本由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門制定。

以招標(biāo)拍賣掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提前發(fā)布礦業(yè)權(quán)出讓公告。

第二十四條 【費(fèi)用】國(guó)家實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得和礦產(chǎn)資源有償開采制度。

探礦權(quán)受讓人、采礦權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)按照探礦權(quán)出讓合同、采礦權(quán)出讓合同的約定分別繳納探礦權(quán)出讓金、采礦權(quán)出讓金。

探礦權(quán)人、采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，分別繳納探礦權(quán)占用費(fèi)、采礦權(quán)占用費(fèi)。

開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)依法繳納資源稅。

第二十五條 【礦業(yè)權(quán)登記】受讓人繳納探礦權(quán)出讓金、采礦權(quán)出讓金后，有關(guān)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將礦業(yè)權(quán)有關(guān)事項(xiàng)載入礦業(yè)權(quán)登記簿，辦理礦業(yè)權(quán)登記，發(fā)放探礦權(quán)證書、采礦權(quán)證書。礦業(yè)權(quán)設(shè)立自記載于礦業(yè)權(quán)登記簿時(shí)發(fā)生效力。

礦業(yè)權(quán)的變更、續(xù)期、轉(zhuǎn)讓、抵押、滅失，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，自記載于礦業(yè)權(quán)登記簿時(shí)發(fā)生效力。

探礦權(quán)證書、采礦權(quán)證書的樣式由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門制定。

第二十六條 【礦業(yè)權(quán)期限及續(xù)期】探礦權(quán)的期限為五年。探礦權(quán)有效期屆滿，可以續(xù)期二次，每次期限為五年。續(xù)期時(shí)應(yīng)當(dāng)核減一定的面積。但是，國(guó)家確定的特定區(qū)域和已查明可供開采礦產(chǎn)資源的區(qū)域不予核減。

采礦權(quán)的期限按照礦山建設(shè)規(guī)模與儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)原則確定，原則上不超過三十年。采礦權(quán)有效期屆滿，登記的開采范圍內(nèi)仍有可供開采的礦產(chǎn)資源的，可以續(xù)期，續(xù)期期限按照本條規(guī)定的原則確定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十七條 【探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)】探礦權(quán)人探明可供開采的礦產(chǎn)資源后申請(qǐng)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)前，應(yīng)當(dāng)如實(shí)編制礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告，并對(duì)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

對(duì)符合規(guī)定的探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)申請(qǐng)，由出讓探礦權(quán)的人民政府自然資源主管部門與該探礦權(quán)人簽訂采礦權(quán)出讓合同，并為其換發(fā)采礦權(quán)證書。但是，因公共利益需要等不能轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)為探礦權(quán)人辦理探礦權(quán)保留。

第二十八條 【礦業(yè)權(quán)收回】因公共利益需要，出讓礦業(yè)權(quán)的人民政府自然資源主管部門可以收回礦業(yè)權(quán)，并依法給予合理補(bǔ)償。

第二十九條 【礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓】礦業(yè)權(quán)人可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押礦業(yè)權(quán)。

礦業(yè)權(quán)人以股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式變更礦業(yè)權(quán)實(shí)際控制人的，視為礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)。

礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，礦業(yè)權(quán)出讓合同約定的權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

第三十條 【礦業(yè)用地用?！繃?guó)家建立礦業(yè)用地、礦業(yè)用海制度。

有關(guān)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法保障礦業(yè)權(quán)人通過出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等方式使用勘查、開采礦產(chǎn)資源所需土地（含林地、草地）、海域。

開采重要礦產(chǎn)資源，確需征收農(nóng)民集體土地、收回國(guó)有土地使用權(quán)或者海域使用權(quán)以及將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

勘查、開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約使用土地、海域。

第三十一條 【自用】符合下列情形之一且不以營(yíng)利為目的的，無需辦理采礦權(quán)：

（一）個(gè)人生活自用采挖只能用作普通建筑材料的砂石粘土的；

（二）交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目在批準(zhǔn)的用地范圍、建設(shè)工期內(nèi)，因施工需要采出只能用作普通建筑材料的砂石粘土的。

第三十二條 【油氣特別規(guī)定】石油、天然氣等礦產(chǎn)資源實(shí)行探采合一制度。

石油、天然氣等礦產(chǎn)資源探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的石油、天然氣等礦產(chǎn)資源的，有權(quán)在報(bào)告國(guó)務(wù)院自然資源主管部門后即可進(jìn)行開采。

進(jìn)行開采的石油、天然氣等礦產(chǎn)資源探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的期限內(nèi)，申請(qǐng)簽訂采礦權(quán)出讓合同。國(guó)務(wù)院自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)為其辦理采礦權(quán)登記并發(fā)放采礦權(quán)證書。對(duì)于逾期未簽訂石油、天然氣等礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓合同進(jìn)行開采的，依照本法第四十四條規(guī)定追究法律責(zé)任。

第四章 礦區(qū)生態(tài)修復(fù)

第三十三條 【生態(tài)保護(hù)要求】礦業(yè)權(quán)人從事礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施盡量減少對(duì)原生地理地貌、動(dòng)植物、地面徑流和地下水等生態(tài)系統(tǒng)的影響。

第三十四條 【生態(tài)修復(fù)要求】國(guó)家建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度。

礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，按照礦業(yè)權(quán)出讓合同和礦產(chǎn)資源勘查方案、開采方案開展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作，邊生產(chǎn)、邊修復(fù)。礦業(yè)權(quán)人的生態(tài)修復(fù)義務(wù)不因礦業(yè)權(quán)的滅失而免除。

歷史遺留廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)工作，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)。

第三十五條 【生態(tài)修復(fù)資金】采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照銷售收入的一定比例提取礦區(qū)生態(tài)修復(fù)資金，專項(xiàng)用于礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，并計(jì)入企業(yè)成本。

第三十六條 【驗(yàn)收】采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在礦山閉坑前或者閉坑后的合理期限內(nèi)完成礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作，并按照國(guó)務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行驗(yàn)收。

第五章監(jiān)督管理

第三十七條 【監(jiān)管一】探礦權(quán)人、采礦權(quán)人開展礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)分別編制勘查方案、開采方案，細(xì)化礦業(yè)權(quán)出讓合同中關(guān)于礦產(chǎn)資源綜合勘查、綜合開采和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的要求?？辈榉桨?、開采方案編制的規(guī)范和要求，由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定。

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓合同和勘查方案、開采方案的履行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三十八條 【監(jiān)管二】勘查、開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全生產(chǎn)等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急管理等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)礦業(yè)權(quán)人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全生產(chǎn)等義務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三十九條 【標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范】礦業(yè)權(quán)人從事礦產(chǎn)資源保護(hù)、勘查、開采以及礦區(qū)生態(tài)修復(fù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第四十條 【信息公示】礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將勘查方案、開采方案、年度勘查投入、開采礦產(chǎn)資源情況以及礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等有關(guān)信息向社會(huì)進(jìn)行公示。

第四十一條 【監(jiān)督檢查措施】縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門，對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)、勘查、開采和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位或者個(gè)人提供礦山建設(shè)、營(yíng)運(yùn)等有關(guān)資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制;

（二）進(jìn)入被檢查單位勘查、開采范圍進(jìn)行勘測(cè);

（三）責(zé)令違法勘查、開采礦產(chǎn)資源的單位或者個(gè)人停止違反礦產(chǎn)資源管理法律、法規(guī)的行為。

被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)提供有關(guān)材料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。

第四十二條 【信用懲戒】縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)建立勘查開采信用記錄制度，并將信用信息依法納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

第六章 法律責(zé)任

第四十三條 【無權(quán)、越界勘查】未取得探礦權(quán)擅自勘查礦產(chǎn)資源的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和直接用于違法勘查的工具、設(shè)備，違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；違法所得不足十萬元的，并處二萬元以上二十萬元以下罰款。

超越探礦權(quán)范圍勘查礦產(chǎn)資源的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退回探礦權(quán)范圍勘查，沒收違法所得和直接用于違法勘查的工具、設(shè)備，違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；違法所得不足十萬元的，并處二萬元以上二十萬元以下罰款。拒不退回探礦權(quán)范圍勘查的，由出讓礦業(yè)權(quán)的有關(guān)人民政府自然資源主管部門收回探礦權(quán)。

第四十四條 【無權(quán)、越界開采】未取得采礦權(quán)擅自開采礦產(chǎn)資源的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令停止開采，沒收直接用于違法開采的工具、設(shè)備，沒收違法采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處違法采出的礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值三倍以上五倍以下的罰款。有下列情形之一的，從重處罰：

（一）在法律規(guī)定的禁止開采區(qū)域內(nèi)開采的；

（二）擅自開采重要礦產(chǎn)資源的；

（三）嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的；

（四）采取破壞性方式開采的。

超越采礦權(quán)范圍開采礦產(chǎn)資源的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退回采礦權(quán)范圍內(nèi)開采，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，并處越界開采的礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值三倍以上五倍以下的罰款。拒不退回采礦權(quán)范圍開采的，由出讓礦業(yè)權(quán)的有關(guān)人民政府自然資源主管部門收回采礦權(quán)。

第四十五條 【不履行生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)】未按照礦業(yè)權(quán)出讓合同和勘查方案、開采方案履行生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期修復(fù)，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款；逾期仍未修復(fù)的，由出讓礦業(yè)權(quán)的人民政府自然資源主管部門依法確定有修復(fù)能力的單位代為修復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并可以提起生態(tài)損害賠償訴訟。

第四十六條 【不報(bào)告儲(chǔ)量重大變化】礦產(chǎn)資源開采過程中，儲(chǔ)量發(fā)生重大變化，不依法向有關(guān)人民政府自然資源主管部門報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期報(bào)告，處二十萬元以上一百萬元以下罰款。

第四十七條 【違反地質(zhì)資料匯交義務(wù)】違反本法規(guī)定，未匯交地質(zhì)資料的，由負(fù)責(zé)接收地質(zhì)資料的人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期匯交；逾期不匯交的，處十萬元以上五十萬元以下罰款。

違反本法規(guī)定，偽造地質(zhì)資料或者在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假的，由負(fù)責(zé)接收地質(zhì)資料的人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，處五十萬元以上二百萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 【不履行相關(guān)義務(wù)】違反本法規(guī)定，未按照有關(guān)規(guī)范和要求編制礦產(chǎn)資源勘查方案、開采方案的，不履行信息公示義務(wù)或者公示虛假信息的，不提供礦山建設(shè)、營(yíng)運(yùn)等有關(guān)資料或者提供虛假資料的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二十萬元以上一百萬元以下罰款。

第四十九條 【侵犯礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益】盜竊、搶奪礦業(yè)權(quán)人的礦產(chǎn)品的，破壞勘查、開采設(shè)施的，擾亂勘查、開采區(qū)域的生產(chǎn)生活秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條 【濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守】自然資源主管部門以及其他有關(guān)主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十一條 【罰則銜接】違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。造成生態(tài)環(huán)境破壞的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門依法提起生態(tài)損害賠償訴訟；造成他人損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第七章 附則

第五十二條 【外商投資】外商投資勘查、開采礦產(chǎn)資源的，適用本法；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十三條 【實(shí)施日期】本法自年月日起施行。

附件2

關(guān)于《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（征求意見稿）的說明

一、修改的必要性

現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》（以下簡(jiǎn)稱礦法）于1986年頒布實(shí)施，并于1996年作了部分修改。國(guó)務(wù)院先后制定發(fā)布了《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等行政法規(guī)，共同構(gòu)建了我國(guó)礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)體系。礦法的頒布實(shí)施，將礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)納入法治化軌道，促進(jìn)了礦業(yè)快速發(fā)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有力的資源保障。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，礦產(chǎn)資源管理面臨新的形勢(shì)。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)礦產(chǎn)資源管理改革作出了一系列部署，各地通過實(shí)踐創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)，也提出了一些問題和建議，有必要根據(jù)礦產(chǎn)資源管理改革要求和實(shí)踐需要，對(duì)礦法進(jìn)行全面修訂。

二、起草過程

礦法修改已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。自然資源部高度重視礦法修改工作，多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，先后通過座談交流、實(shí)地調(diào)研、書面征求意見等方式，廣泛聽取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方自然資源主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、礦業(yè)企業(yè)以及有關(guān)專家學(xué)者等方面的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究、修改，起草形成了《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（征求意見稿，以下簡(jiǎn)稱修訂草案）。修訂草案設(shè)置總則，礦產(chǎn)資源的保護(hù)、勘查和開采，礦業(yè)權(quán)，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，監(jiān)督管理，法律責(zé)任，附則，共7章53條。

三、修訂草案的主要內(nèi)容

礦法修改工作堅(jiān)持貫徹黨中央精神，落實(shí)新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用；堅(jiān)持深化“放管服”改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系；堅(jiān)持尊重地質(zhì)工作規(guī)律和礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高制度的科學(xué)性和合理性，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。主要從以下幾個(gè)方面作出了規(guī)定：

（一）貫徹落實(shí)黨中央精神，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓。

習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，明確要求全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，實(shí)現(xiàn)“信息公開、程序公正、競(jìng)爭(zhēng)公平”。為此，在總結(jié)出讓制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修訂草案明確了全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓制度：一是明確出讓方式。除國(guó)務(wù)院規(guī)定可以采取協(xié)議方式出讓外，縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等多種競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓礦業(yè)權(quán)（第二十三條）。二是明確出讓前期工作要求。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況，做好礦業(yè)權(quán)出讓前期工作（第二十一條）。三是明確出讓后辦理礦業(yè)權(quán)登記。規(guī)定受讓人繳納探礦權(quán)出讓金、采礦權(quán)出讓金后，有關(guān)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將礦業(yè)權(quán)有關(guān)事項(xiàng)載入礦業(yè)權(quán)登記簿，辦理礦業(yè)權(quán)登記，發(fā)放探礦權(quán)證書、采礦權(quán)證書（第二十五條）。

（二）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，健全礦區(qū)生態(tài)修復(fù)機(jī)制。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，提出了堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。為此，修訂草案設(shè)立“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”一章，健全礦區(qū)生態(tài)修復(fù)機(jī)制：一是明確生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體。規(guī)定礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照礦業(yè)權(quán)出讓合同約定和礦產(chǎn)資源勘查方案、開采方案開展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作，明確歷史遺留廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)工作由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)（第三十四條）。二是明確生態(tài)修復(fù)的資金來源。要求采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照銷售收入的一定比例提取礦區(qū)生態(tài)修復(fù)資金，專項(xiàng)用于礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，并計(jì)入企業(yè)成本（第三十五條）。

（三）深化“放管服”改革，優(yōu)化礦業(yè)營(yíng)商環(huán)境。

一是平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體。刪去現(xiàn)行礦法關(guān)于國(guó)有礦山企業(yè)、集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦的不同規(guī)定，明確依法取得的礦業(yè)權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯（第四條）。二是明確礦業(yè)用地用海方式。規(guī)定有關(guān)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法保障礦業(yè)權(quán)人通過出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等方式使用勘查、開采礦產(chǎn)資源所需土地（含林地、草地）、海域（第三十條）。三是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采事中事后監(jiān)管。規(guī)定礦業(yè)權(quán)人在開展勘查、開采活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)分別編制勘查方案、開采方案，細(xì)化出讓合同中關(guān)于礦產(chǎn)資源綜合勘查、綜合開采和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等要求，并要求縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓合同和勘查方案、開采方案的履行情況進(jìn)行監(jiān)督管理（第三十七條）。

（四）尊重地質(zhì)工作規(guī)律和礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立符合礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)技術(shù)特點(diǎn)的管理制度。

一是實(shí)行油氣探采合一制度。為了與油氣資源勘探開發(fā)生產(chǎn)活動(dòng)規(guī)律相適應(yīng)，明確石油、天然氣等礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的石油、天然氣等礦產(chǎn)資源的，有權(quán)在報(bào)告國(guó)務(wù)院自然資源主管部門后即可進(jìn)行開采（第三十二條）。二是鼓勵(lì)綜合勘查、綜合開采。規(guī)定礦業(yè)權(quán)人有權(quán)依法有償取得登記的勘查、開采范圍內(nèi)新發(fā)現(xiàn)其他礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)（第二十條）。三是合理確定礦業(yè)權(quán)期限。規(guī)定探礦權(quán)期限為五年，有效期屆滿，可以續(xù)期二次，每次期限為五年；續(xù)期時(shí)應(yīng)當(dāng)核減一定的面積。采礦權(quán)的期限按照礦山建設(shè)規(guī)模與儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)原則確定，原則上不超過三十年；采礦權(quán)有效期屆滿，登記的開采范圍內(nèi)仍有可供開采的礦產(chǎn)資源的，可以續(xù)期（第二十六條）。

（五）完善收益分配機(jī)制，明確礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度。

一是明確在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，探礦權(quán)受讓人、采礦權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)按照探礦權(quán)出讓合同、采礦權(quán)出讓合同的約定分別繳納探礦權(quán)出讓金、采礦權(quán)出讓金。探礦權(quán)出讓金、采礦權(quán)出讓金是不同市場(chǎng)主體通過市場(chǎng)機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)性取得本屬國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)的成本（第二十四條第二款）。二是明確在礦業(yè)權(quán)占用環(huán)節(jié)，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，分別繳納探礦權(quán)占用費(fèi)、采礦權(quán)占用費(fèi)。探礦權(quán)占用費(fèi)、采礦權(quán)占用費(fèi)是針對(duì)探礦、采礦過程中占用的地上、地下空間確立的費(fèi)用，以防范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的“跑馬圈地”不合理占用空間行為（第二十四條第三款）。三是明確在礦產(chǎn)資源開采環(huán)節(jié)，與資源稅法相銜接，規(guī)定開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)依法繳納資源稅（第二十四條第四款）。