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中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》

——更新時間:2021-03-25 11:06:22 點擊率: 2962

      四、大力推行優(yōu)質(zhì)高效智能稅費服務(wù)

  (十二)確保稅費優(yōu)惠政策直達快享。2021年實現(xiàn)征管操作辦法與稅費優(yōu)惠政策同步發(fā)布、同步解讀,增強政策落實的及時性、確定性、一致性。進一步精簡享受優(yōu)惠政策辦理流程和手續(xù),持續(xù)擴大“自行判別、自行申報、事后監(jiān)管”范圍,確保便利操作、快速享受、有效監(jiān)管。2022年實現(xiàn)依法運用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策信息,促進市場主體充分享受政策紅利。

  (十三)切實減輕辦稅繳費負(fù)擔(dān)。積極通過信息系統(tǒng)采集數(shù)據(jù),加強部門間數(shù)據(jù)共享,著力減少納稅人繳費人重復(fù)報送。全面推行稅務(wù)證明事項告知承諾制,拓展容缺辦理事項,持續(xù)擴大涉稅資料由事前報送改為留存?zhèn)洳榈姆秶?

  (十四)全面改進辦稅繳費方式。2021年基本實現(xiàn)企業(yè)稅費事項能網(wǎng)上辦理,個人稅費事項能掌上辦理。2022年建成全國統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務(wù)局,不斷拓展“非接觸式”、“不見面”辦稅繳費服務(wù)。逐步改變以表單為載體的傳統(tǒng)申報模式,2023年基本實現(xiàn)信息系統(tǒng)自動提取數(shù)據(jù)、自動計算稅額、自動預(yù)填申報,納稅人繳費人確認(rèn)或補正后即可線上提交。

  (十五)持續(xù)壓減納稅繳費次數(shù)和時間。落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,對標(biāo)國際先進水平,大力推進稅(費)種綜合申報,依法簡并部分稅種征期,減少申報次數(shù)和時間。擴大部門間數(shù)據(jù)共享范圍,加快企業(yè)出口退稅事項全環(huán)節(jié)辦理速度,2022年稅務(wù)部門辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至6個工作日以內(nèi),對高信用級別企業(yè)進一步縮短辦理時間。

  (十六)積極推行智能型個性化服務(wù)。全面改造提升12366稅費服務(wù)平臺,加快推動向以24小時智能咨詢?yōu)橹鬓D(zhuǎn)變,2022年基本實現(xiàn)全國咨詢“一線通答”。運用稅收大數(shù)據(jù)智能分析識別納稅人繳費人的實際體驗、個性需求等,精準(zhǔn)提供線上服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化線下服務(wù),更好滿足特殊人員、特殊事項的服務(wù)需求。

  (十七)維護納稅人繳費人合法權(quán)益。完善納稅人繳費人權(quán)利救濟和稅費爭議解決機制,暢通訴求有效收集、快速響應(yīng)和及時反饋渠道。探索實施大企業(yè)稅收事先裁定并建立健全相關(guān)制度。健全納稅人繳費人個人信息保護等制度,依法加強稅費數(shù)據(jù)查詢權(quán)限和留痕等管理,嚴(yán)格保護納稅人繳費人及扣繳義務(wù)人的商業(yè)秘密、個人隱私等,嚴(yán)防個人信息泄露和濫用等。稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、因疏于監(jiān)管造成重大損失的,依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

  五、精準(zhǔn)實施稅務(wù)監(jiān)管

  (十八)建立健全以“信用+風(fēng)險”為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。健全守信激勵和失信懲戒制度,充分發(fā)揮納稅信用在社會信用體系中的基礎(chǔ)性作用。建立健全納稅繳費信用評價制度,對納稅繳費信用高的市場主體給予更多便利。在全面推行實名辦稅繳費制度基礎(chǔ)上,實行納稅人繳費人動態(tài)信用等級分類和智能化風(fēng)險監(jiān)管,既以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)防范逃避稅,又避免影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。健全以“數(shù)據(jù)集成+優(yōu)質(zhì)服務(wù)+提醒糾錯+依法查處”為主要內(nèi)容的自然人稅費服務(wù)與監(jiān)管體系。依法加強對高收入高凈值人員的稅費服務(wù)與監(jiān)管。

  (十九)加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防控和監(jiān)管。對逃避稅問題多發(fā)的行業(yè)、地區(qū)和人群,根據(jù)稅收風(fēng)險適當(dāng)提高“雙隨機、一公開”抽查比例。對隱瞞收入、虛列成本、轉(zhuǎn)移利潤以及利用“稅收洼地”、“陰陽合同”和關(guān)聯(lián)交易等逃避稅行為,加強預(yù)防性制度建設(shè),加大依法防控和監(jiān)督檢查力度。

  (二十)依法嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為。充分發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)作用,依托稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)可信身份體系對發(fā)票開具、使用等進行全環(huán)節(jié)即時驗證和監(jiān)控,實現(xiàn)對虛開騙稅等違法犯罪行為懲處從事后打擊向事前事中精準(zhǔn)防范轉(zhuǎn)變。健全違法查處體系,充分依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)多元數(shù)據(jù)匯聚功能,精準(zhǔn)有效打擊“假企業(yè)”虛開發(fā)票、“假出口”騙取退稅、“假申報”騙取稅費優(yōu)惠等行為,保障國家稅收安全。對重大涉稅違法犯罪案件,依法從嚴(yán)查處曝光并按照有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)和個人信用記錄,共享至全國信用信息平臺。

  六、持續(xù)深化拓展稅收共治格局

  (二十一)加強部門協(xié)作。大力推進會計核算和財務(wù)管理信息化,通過電子發(fā)票與財政支付、金融支付和各類單位財務(wù)核算系統(tǒng)、電子檔案管理信息系統(tǒng)的銜接,加快推進電子發(fā)票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲。持續(xù)深化“銀稅互動”,助力解決小微企業(yè)融資難融資貴問題。加強情報交換、信息通報和執(zhí)法聯(lián)動,積極推進跨部門協(xié)同監(jiān)管。

  (二十二)加強社會協(xié)同。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會中介組織作用,支持第三方按市場化原則為納稅人提供個性化服務(wù),加強對涉稅中介組織的執(zhí)業(yè)監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管。大力開展稅費法律法規(guī)的普及宣傳,持續(xù)深化青少年稅收法治教育,發(fā)揮稅法宣傳教育的預(yù)防和引導(dǎo)作用,在全社會營造誠信納稅的濃厚氛圍。

  (二十三)強化稅收司法保障。公安部門要強化涉稅犯罪案件查辦工作力量,做實健全公安派駐稅務(wù)聯(lián)絡(luò)機制。實行警稅雙方制度化、信息化、常態(tài)化聯(lián)合辦案,進一步暢通行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接工作機制。檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)負(fù)有稅務(wù)監(jiān)管相關(guān)職責(zé)的行政機關(guān)不依法履責(zé)的,應(yīng)依法提出檢察建議。完善涉稅司法解釋,明晰司法裁判標(biāo)準(zhǔn)。

  (二十四)強化國際稅收合作。深度參與數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的國際稅收規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定,持續(xù)推動全球稅收治理體系建設(shè)。落實防止稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移行動計劃,嚴(yán)厲打擊國際逃避稅,保護外資企業(yè)合法權(quán)益,維護我國稅收利益。不斷完善“一帶一路”稅收征管合作機制,支持發(fā)展中國家提高稅收征管能力。進一步擴大和完善稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò),加大跨境涉稅爭議案件協(xié)商力度,實施好對所得避免雙重征稅的雙邊協(xié)定,為高質(zhì)量引進來和高水平走出去提供支撐。

  七、強化稅務(wù)組織保障

  (二十五)優(yōu)化征管職責(zé)和力量。強化市縣稅務(wù)機構(gòu)在日常性服務(wù)、涉稅涉費事項辦理和風(fēng)險應(yīng)對等方面的職責(zé),適當(dāng)上移全局性、復(fù)雜性稅費服務(wù)和管理職責(zé)。不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,合理劃分業(yè)務(wù)邊界,科學(xué)界定崗位職責(zé),建立健全閉環(huán)管理機制。加大人力資源向風(fēng)險管理、稅費分析、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域傾斜力度,增強稅務(wù)稽查執(zhí)法力量。

  (二十六)加強征管能力建設(shè)。堅持更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求,著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)稅務(wù)執(zhí)法隊伍,加大稅務(wù)領(lǐng)軍人才和各層次骨干人才培養(yǎng)力度。高質(zhì)量建設(shè)和應(yīng)用學(xué)習(xí)興稅平臺,促進學(xué)習(xí)日常化、工作學(xué)習(xí)化。

  (二十七)改進提升績效考評。在實現(xiàn)稅務(wù)執(zhí)法、稅費服務(wù)、稅務(wù)監(jiān)管行為全過程記錄和數(shù)字化智能歸集基礎(chǔ)上,推動績效管理滲入業(yè)務(wù)流程、融入崗責(zé)體系、嵌入信息系統(tǒng),對稅務(wù)執(zhí)法等實施自動化考評,將法治素養(yǎng)和依法履職情況作為考核評價干部的重要內(nèi)容,促進工作質(zhì)效持續(xù)提升。

  八、認(rèn)真抓好貫徹實施

  (二十八)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,切實履行職責(zé),密切協(xié)調(diào)配合,確保各項任務(wù)落地見效。稅務(wù)總局要牽頭組織實施,積極研究解決工作推進中遇到的重大問題,加強協(xié)調(diào)溝通,抓好貫徹落實。地方各級黨委和政府要按照稅務(wù)系統(tǒng)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制的要求,在依法依規(guī)征稅收費、落實減稅降費、推進稅收共治、強化司法保障、深化信息共享、加強稅法普及、強化經(jīng)費保障等方面提供支持。

  (二十九)加強跟蹤問效。在稅務(wù)領(lǐng)域深入推行“好差評”制度,適時開展監(jiān)督檢查和評估總結(jié),減輕基層負(fù)擔(dān),促進執(zhí)法方式持續(xù)優(yōu)化、征管效能持續(xù)提升。

  (三十)加強宣傳引導(dǎo)。稅務(wù)總局要會同有關(guān)部門認(rèn)真做好宣傳工作,準(zhǔn)確解讀便民利企政策措施,及時回應(yīng)社會關(guān)切,正確引導(dǎo)社會預(yù)期,營造良好輿論氛圍。

中共中央辦公廳

國務(wù)院辦公廳 

2021年3月24日

 

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