國土資規(guī)〔2017〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門：

      為貫徹落實(shí)國務(wù)院整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺等有關(guān)工作要求，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場健康發(fā)展，現(xiàn)將《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則

第一章 總則

      第一條 為進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為，確保礦業(yè)權(quán)交易公開、公平、公正，維護(hù)國家權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國拍賣法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》等相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

      第二條 本規(guī)則所稱礦業(yè)權(quán)是指探礦權(quán)和采礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)交易是指縣級以上人民政府國土資源主管部門（以下簡稱國土資源主管部門）出讓礦業(yè)權(quán)或者礦業(yè)權(quán)人轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的行為。

      礦業(yè)權(quán)出讓是指國土資源主管部門根據(jù)礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，以招標(biāo)、拍賣、掛牌、申請?jiān)谙取f(xié)議等方式依法向探礦權(quán)申請人授予探礦權(quán)和以招標(biāo)、拍賣、掛牌、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、協(xié)議等方式依法向采礦權(quán)申請人授予采礦權(quán)的行為。

      礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是指礦業(yè)權(quán)人將礦業(yè)權(quán)依法轉(zhuǎn)移給他人的行為。

      第三條 礦業(yè)權(quán)出讓適用本規(guī)則，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓可參照執(zhí)行。

      鈾礦等國家規(guī)定不宜公開礦種的礦業(yè)權(quán)交易不適用本規(guī)則。

      第四條  礦業(yè)權(quán)交易主體是指依法參加礦業(yè)權(quán)交易的出讓人、轉(zhuǎn)讓人、受讓人、投標(biāo)人、競買人、中標(biāo)人和競得人。受讓人、投標(biāo)人、競買人、中標(biāo)人和競得人應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)有關(guān)資質(zhì)要求的規(guī)定。

      出讓人是指出讓礦業(yè)權(quán)的國土資源主管部門。轉(zhuǎn)讓人是指轉(zhuǎn)讓其擁有合法礦業(yè)權(quán)的礦業(yè)權(quán)人。受讓人是指符合探礦權(quán)、采礦權(quán)申請條件或者受讓條件的、能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人。

      以招標(biāo)方式出讓的，參與投標(biāo)各方為投標(biāo)人；以拍賣和掛牌方式出讓的，參與競拍和競買各方均為競買人；出讓人按公告的規(guī)則確定中標(biāo)人、競得人。

      第五條 礦業(yè)權(quán)交易平臺是指依法設(shè)立的，為礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓提供交易服務(wù)的機(jī)構(gòu)。礦業(yè)權(quán)交易平臺包括已將礦業(yè)權(quán)出讓納入的地方人民政府建立的公共資源交易平臺、國土資源主管部門建立的礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等。

      礦業(yè)權(quán)交易平臺應(yīng)當(dāng)具有固定交易場所、完善的交易管理制度、相應(yīng)的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員。

      礦業(yè)權(quán)交易平臺可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的交易代理中介機(jī)構(gòu)完成具體的招標(biāo)、拍賣、掛牌程序工作。

      礦業(yè)權(quán)交易平臺應(yīng)當(dāng)積極推動專家資源及專家信用信息的互聯(lián)共享，應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)方式確定評標(biāo)專家。

      第六條 礦業(yè)權(quán)交易平臺應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則組織礦業(yè)權(quán)交易，公開交易服務(wù)指南、交易程序、交易流程、格式文書等，自覺接受國土資源主管部門的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)自律管理，維護(hù)市場秩序，保證礦業(yè)權(quán)交易公開、公平、公正。

      第七條 以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照審批管理權(quán)限，在同級礦業(yè)權(quán)交易平臺或者國土資源主管部門委托的礦業(yè)權(quán)交易平臺中進(jìn)行。

      國土資源部登記權(quán)限需要進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的，油氣礦業(yè)權(quán)由國土資源部組織實(shí)施，非油氣礦業(yè)權(quán)由國土資源部委托省級國土資源主管部門組織礦業(yè)權(quán)交易平臺實(shí)施。

      第八條 以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)交易平臺按照國土資源主管部門下達(dá)的委托書或者任務(wù)書組織實(shí)施。

      轉(zhuǎn)讓人委托礦業(yè)權(quán)交易平臺以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式組織礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托合同。委托合同應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

      （一）轉(zhuǎn)讓人和礦業(yè)權(quán)交易平臺的名稱、場所；

      （二）委托服務(wù)事項(xiàng)及要求；

      （三）服務(wù)費(fèi)用；

      （四）違約責(zé)任；

      （五）糾紛解決方式；

      （六）需要約定的其他事項(xiàng)。

第二章 公告

      第九條 以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)交易平臺依據(jù)出讓人提供的相關(guān)材料發(fā)布出讓公告，編制招標(biāo)、拍賣、掛牌相關(guān)文件。

      第十條 礦業(yè)權(quán)交易平臺或者國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在下列平臺同時發(fā)布公告：

      （一）國土資源部門戶網(wǎng)站；

      （二）同級國土資源主管部門門戶網(wǎng)站；

      （三）礦業(yè)權(quán)交易平臺交易大廳；

      （四）有必要采取的其他方式。

      第十一條 出讓公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

      （一）出讓人和礦業(yè)權(quán)交易平臺的名稱、場所；

      （二）出讓礦業(yè)權(quán)的簡要情況，包括項(xiàng)目名稱、礦種、地理位置、拐點(diǎn)范圍坐標(biāo)、面積、資源儲量（勘查工作程度）、開采標(biāo)高、資源開發(fā)利用情況、擬出讓年限等，以及勘查投入、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)及土地復(fù)墾要求等；

      （三）投標(biāo)人或者競買人的資質(zhì)條件；

      （四）出讓方式及交易的時間、地點(diǎn)；

      （五）獲取招標(biāo)、拍賣、掛牌文件的途徑和申請登記的起止時間及方式；

      （六）確定中標(biāo)人、競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

      （七）交易保證金的繳納和處置；

      （八）風(fēng)險提示；

      （九）對交易礦業(yè)權(quán)異議的處理方式；

      （十）需要公告的其他內(nèi)容。

      第十二條 以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日、公開拍賣日或者掛牌起始日20個工作日前發(fā)布公告。

      第十三條 礦業(yè)權(quán)交易平臺應(yīng)當(dāng)按公告載明的時間、地點(diǎn)、方式，接受投標(biāo)人或者競買人的書面申請；投標(biāo)人或者競買人應(yīng)當(dāng)提供其符合礦業(yè)權(quán)受讓人主體資質(zhì)的有效證明材料，并對其真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。

      礦業(yè)權(quán)受讓人資質(zhì)證明材料應(yīng)當(dāng)包括：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書、法定代表人身份證明以及按規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。

      第十四條 經(jīng)礦業(yè)權(quán)交易平臺審核符合公告的受讓人資質(zhì)條件的投標(biāo)人或者競買人，按照交易公告繳納交易保證金后，經(jīng)礦業(yè)權(quán)交易平臺書面確認(rèn)后取得交易資格。

第三章 交易形式及流程

      第十五條 礦業(yè)權(quán)交易平臺應(yīng)當(dāng)按公告確定的時間、地點(diǎn)組織交易，并書面通知出讓人和取得交易資格的投標(biāo)人或者競買人參加。

      第十六條 招標(biāo)、拍賣出讓礦業(yè)權(quán)的，每宗標(biāo)的的投標(biāo)人或者競買人不得少于3人。少于3人的，出讓人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定停止招標(biāo)、拍賣或者重新組織或者選擇其他方式交易。

      第十七條 招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，招標(biāo)標(biāo)底、拍賣和掛牌底價、起始價由出讓人按國家有關(guān)規(guī)定確定。

      招標(biāo)標(biāo)底，拍賣和掛牌底價在交易活動結(jié)束前須保密且不得變更。

      無底價拍賣的，應(yīng)當(dāng)在競價開始前予以說明；無底價掛牌的，應(yīng)當(dāng)在掛牌起始日予以說明。

      第十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間之前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)礦業(yè)權(quán)交易平臺，礦業(yè)權(quán)交易平臺應(yīng)當(dāng)場簽收保存，在開標(biāo)前不得開啟；投標(biāo)截止時間之后送達(dá)的，礦業(yè)權(quán)交易平臺應(yīng)當(dāng)拒收。

      在投標(biāo)截止時間之前，投標(biāo)人可以補(bǔ)充、修改但不得撤回投標(biāo)文件，補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為投標(biāo)文件的組成部分。

      第十九條 開標(biāo)時，由出讓人、投標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況，當(dāng)眾拆封，由礦業(yè)權(quán)交易平臺工作人員宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。

      礦業(yè)權(quán)交易平臺應(yīng)當(dāng)按照已公告的標(biāo)準(zhǔn)和方法確定中標(biāo)人。

      第二十條 拍賣會依照下列程序組織競價：

      （一）拍賣主持人點(diǎn)算競買人；

      （二）拍賣主持人介紹拍賣標(biāo)的簡要情況；

      （三）拍賣主持人宣布拍賣規(guī)則和注意事項(xiàng)，說明本次拍賣有無底價設(shè)置；

      （四）拍賣主持人報出起始價；

      （五）競買人應(yīng)價；

      （六）拍賣主持人宣布拍賣交易結(jié)果。

      第二十一條 掛牌期間，礦業(yè)權(quán)交易平臺應(yīng)當(dāng)在掛牌起始日公布掛牌起始價、增價規(guī)則、掛牌時間等；競買人在掛牌時間內(nèi)填寫報價單報價，報價相同的，最先報價為有效報價；礦業(yè)權(quán)交易平臺確認(rèn)有效報價后，更新掛牌價。

      掛牌期限屆滿，宣布最高報價及其報價者，并詢問競買人是否愿意繼續(xù)競價。有愿意繼續(xù)競價的，通過現(xiàn)場競價確定競得人。

      掛牌時間不得少于10個工作日。

      第二十二條 拍賣會競價結(jié)束、掛牌期限屆滿，礦業(yè)權(quán)交易平臺依照下列規(guī)定確定是否成交：

      （一）有底價的，不低于底價的最高報價者為競得人；無底價的，不低于起始價的最高報價者為競得人。

      （二）無人報價或者競買人報價低于底價的，不成交。