3、注銷時因遺失或毀損不能繳回營業(yè)執(zhí)照的提交書面說明。

    (四)明確適用簡易注銷程序的異議及救濟途徑
　　1、對適用程序異議的救濟。申請簡易注銷的企業(yè)因適用簡易注銷程序被利害關系人提出異議的，其簡易注銷的申請登記機關不予受理。申請人再次申請注銷登記應按普通程序辦理。
　　2、對注銷后民事爭議的救濟。適用簡易程序注銷的企業(yè)，因債務問題與債權人發(fā)生民事爭議的通過司法途徑解決。
　　3、對違反登記管理法規(guī)的處理。對于提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得簡易注銷登記的，登記機關應當根據(jù)相關法律法規(guī)作出處理。

    四、措施保障

    (一)完善工作機制。市場監(jiān)管委成立企業(yè)適用簡易程序注銷登記改革工作小組，改革小組由行政審批處、企管處、法規(guī)處、信息化辦組成。審批處負責企業(yè)簡易注銷改革方案的草擬上報及實施辦法的制定；企管處負責涉及事中事后監(jiān)管內容的充實完善，法規(guī)處負責實施辦法的法律審核，信息化辦負責登記程序的修改和新增模塊的設計上線等技術保障。

    (二)完善制度措施。按照現(xiàn)行登記制度法律的規(guī)定，在法律的框架內，制定我市企業(yè)簡易注銷登記辦法，修改完善適用簡易注銷程序的各類企業(yè)登記指南和表格文書，包括各類企業(yè)申請簡易程序注銷登記的注銷決議的制式文本、提交材料清單、登記文書、辦事指南等各類書式材料。

    (三)強化實施保障。積極爭取國家工商總局和市政府對我市簡易注銷改革試點工作的支持，及時修改完善現(xiàn)行企業(yè)準入業(yè)務系統(tǒng)，增加簡易注銷登記模塊，同時在網(wǎng)上開發(fā)設置簡易注銷企業(yè)注銷情況公告平臺，加強簡易注銷登記網(wǎng)絡保障，提供改革所需的設備、經(jīng)費、人員等。

    (四)注重宣傳引導。充分利用各種媒介，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等各類媒體，做好簡易注銷登記改革政策的宣傳，提高開展簡易注銷工作公眾知曉度和參與度，及時解答和回應社會關注的熱點問題。引導公眾全面了解自主選擇簡易注銷登記帶來的便利和對應的責任，引導強化企業(yè)對注銷前債務等責任的承擔意識，及時解答和回應各方面的關注，努力營造全社會關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

    附件2

呼和浩特市工商行政管理局企業(yè)簡易注銷改革試點實施方案

    為簡化企業(yè)注銷登記流程，縮短退出周期，降低退出成本，根據(jù)《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)[2014]20號)要求，結合本地實際，現(xiàn)就呼和浩特企業(yè)簡易注銷登記改革試點工作制定如下實施方案。
　　一、指導思想
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實國務院決策部署，主動適應改革發(fā)展新形勢、新任務，加快政府職能轉變，建設法治政府、服務政府，探索實行企業(yè)簡易注銷登記，為企業(yè)松綁減負，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺。

    二、工作目標

    簡化注銷程序，減少申請材料，創(chuàng)新服務方式，提高登記效率，完善未開業(yè)和無債權債務企業(yè)市場準入和退出機制，力爭做到簡易注銷改革有法可依、風險可控、方便企業(yè)、活躍經(jīng)濟，促進區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

    三、基本原則

    (一)便捷高效。按照程序簡便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，方便企業(yè)退出。

    (二)規(guī)范統(tǒng)一。制定企業(yè)簡易注銷登記流程、實行統(tǒng)一的登記程序和審查要求，規(guī)范登記條件、提交材料。

    (三)控制風險。強化企業(yè)的法律主體責任，完善企業(yè)簡易注銷制度設計，保障交易安全，保護債權人、交易對象等第三人合法權益，維護公平競爭的市場秩序。

    四、主要內容

    (一)適用范圍。在呼和浩特市各級登記機關登記的未開業(yè)和無債權債務的有限責任公司和未上市的股份公司，依據(jù)企業(yè)的自主選擇，可申請辦理簡易注銷登記。

    (二)創(chuàng)新簡易注銷登記程序，提高登記效率。加強改革創(chuàng)新，在現(xiàn)有企業(yè)登記管理法律制度框架內，針對未開業(yè)企業(yè)和無債權債務企業(yè)的特點和需求，創(chuàng)設簡易注銷登記程序，提高登記效率。對照原有的注銷程序，簡易注銷程序減少了申請材料、縮短了辦理時間，減輕了申請人的負擔，極大方便了申請人，有利于實現(xiàn)工商注冊便利化的目的。簡化了注銷程序：未開業(yè)企業(yè)的簡易注銷登記，不再進行清算組備案、清算、登報公告。無權債務企業(yè)的簡易注銷登記，不再進行登報公告。減少了申請材料：未開業(yè)企業(yè)的簡易注銷登記，不再提交清算組備案證明、清算報告。

    (三)依托信息公示，加強社會監(jiān)督。充分依托現(xiàn)有的企業(yè)信用信息公示平臺，公開申請簡易注銷登記企業(yè)的信息，加強對企業(yè)的社會監(jiān)督。
　　1.設置公示環(huán)節(jié)。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在決定注銷前，由申請企業(yè)與登記機關對簡易注銷登記信息進行公示，接受社會監(jiān)督。登記機關公示期限設定為10個工作日。
　　2.啟用異議制度。在規(guī)定的簡易注銷公示期內，有關當事人可以通過公示系統(tǒng)或以書面形式提出異議。提出異議者要附證據(jù)材料，并對證據(jù)材料的真實性負責。對于公示期內被提出異議的企業(yè)，登記機關終止簡易注銷程序，該企業(yè)不得再次申請簡易注銷登記。

    (四)明晰各方責任，保護合法權利。在創(chuàng)新企業(yè)簡易注銷登記程序的同時，通過有效措施，進一步明晰各方責任，不因簡易注銷而弱化相關主體應承擔的法律責任。

    1.注意事前審查。利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對申請簡易注銷企業(yè)進行適當審查，企業(yè)公示信息與企業(yè)申報信息不符的，不適用簡易注銷程序。

    2.強化責任承擔。申請人應如實向登記機關提交材料，并對申請材料的真實性、有效性、合法性負責。對提交虛假材料騙取簡易注銷登記的，登記機關依照相關法律、法規(guī)予以處理，利害關系人也可以通過民事訴訟向投資人主張其相應權力。

    3.完善失信懲戒。簡易注銷程序中，企業(yè)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，將其列入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

    五、工作保障

    (一)加強組織領導。成立由分管市長為組長，相關部門負責人為成員的企業(yè)簡易注銷登記改革試點工作領導小組，加強對改革試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調和組織保障，明確職責分工，確保簡易注銷登記改革各項工作有序開展。領導小組辦公室設在市工商局，負責“企業(yè)簡易注銷登記”的日常工作。

    (二)完善制度措施。制定《企業(yè)簡易注銷登記辦法》及配套表格文書，編制企業(yè)簡易注銷告知單、材料清單、辦事指南等材料，建立企業(yè)簡易注銷內部工作流程及系統(tǒng)操作流程，保障相關工作順利推進。

    (三)強化實施保障。積極爭取自治區(qū)工商局的支持，及時修改完善現(xiàn)行綜合業(yè)務系統(tǒng)，增加簡易注銷登記模塊，同時在企業(yè)信用信息公示平臺設置簡易注銷公告平臺，保障簡易注銷登記順利開展。