二、基本原則

    (一)依法改革?；景凑铡豆痉ā贰ⅰ逗匣锲髽I(yè)法》等市場主體法律關(guān)于注銷登記的總體規(guī)定，結(jié)合商事制度改革的原則要求，兼顧依法行政和改革創(chuàng)新。

    (二)控制風(fēng)險。強(qiáng)化企業(yè)的法律主體責(zé)任，限定適用企業(yè)范圍，完善企業(yè)簡易注銷制度設(shè)計，防范惡意注銷和逃廢債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人、交易對象等第三人合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

    (三)公開透明。公開辦理企業(yè)簡易注銷登記的條件、程序、期限和審查要求，規(guī)范簡易注銷登記適用范圍和登記材料，優(yōu)化登記流程，建立公平透明的企業(yè)退出規(guī)則。

    (四)便捷高效。按照條件適當(dāng)、程序簡便的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)載體，提高登記效率，方便企業(yè)辦理簡易注銷登記，完善企業(yè)市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

    三、主要內(nèi)容

    (一)適用簡易注銷企業(yè)范圍。凡經(jīng)我市各級登記機(jī)關(guān)登記，未開業(yè)或無債權(quán)債務(wù)，且未進(jìn)入企業(yè)信用信息系統(tǒng)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單的個人獨資企業(yè)、普通合伙企業(yè)、有限公司(登記后經(jīng)營2年以上且注冊資本在1000萬元以上和暫不實行注冊資本認(rèn)繳登記制行業(yè)的27類企業(yè)除外)，適用本簡易注銷程序規(guī)定。尊重企業(yè)自主權(quán)，由符合上述條件的企業(yè)自主選擇一般注銷程序或簡易注銷程序。

    (二)創(chuàng)新程序設(shè)計，簡化企業(yè)辦理注銷登記手續(xù)。根據(jù)不同種類企業(yè)投資者承擔(dān)責(zé)任方式的不同，區(qū)分改革和創(chuàng)新程序設(shè)計的內(nèi)容。
　　對適用簡易注銷程序的公司制企業(yè)，公司股東決定解散的，依法成立清算組組織清算，取消公司清算組備案登記要求，清算結(jié)束并經(jīng)股東會同意后，清算組直接申請注銷登記。
　　對普通合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)，根據(jù)其合伙人和投資人對企業(yè)債務(wù)等承擔(dān)無限責(zé)任的特點，允許其自行簡化清算程序和方式，可直接憑合伙人或投資人的解散決定和關(guān)于完成所有清算工作及對有關(guān)責(zé)任的承諾文書申請注銷登記。同時，取消合伙企業(yè)清算人成員名單備案登記要求。

    (三)簡化合并企業(yè)簡易注銷登記應(yīng)當(dāng)提交的材料。對公司制企業(yè)，將股東會(股東)作出解散的決議或決定、成立清算組、確認(rèn)的清算報告等文書統(tǒng)一合并為包括有限公司股東會(股東)決定企業(yè)解散、組織并完成清算且承諾債務(wù)等內(nèi)容的1份決定書。
　　對普通合伙企業(yè)，將合伙人決定解散企業(yè)、組織并完成清算、同意的清算報告等文書統(tǒng)一合并為包括決定解散企業(yè)、組織并完成清算等內(nèi)容的1份決定書。
　　對個人獨資企業(yè)，減少個人獨資企業(yè)制作清算報告環(huán)節(jié)，將個人獨資企業(yè)清算報告要件和注銷登記申請書合并簡化成個人獨資企業(yè)簡易注銷登記申請書。

    (四)明確企業(yè)簡易注銷登記的異議及救濟(jì)途徑。登記機(jī)關(guān)接受企業(yè)債權(quán)人等有關(guān)第三人對企業(yè)以未開業(yè)或者無債權(quán)債務(wù)理由申請適用簡易注銷程序申請登記的異議，并將有關(guān)情況記入市場主體準(zhǔn)入業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行警示。對被異議企業(yè)的簡易注銷申請，不予受理。

    對于向登記機(jī)關(guān)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞事實，惡意利用企業(yè)簡易注銷程序取得注銷登記的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)可根據(jù)企業(yè)登記管理相關(guān)法律法規(guī)作出撤銷注銷登記等處理決定，并將該情況記錄在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。

    四、工作要求

    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市工商局成立企業(yè)簡易注銷改革試點工作機(jī)構(gòu)，局領(lǐng)導(dǎo)、注冊分局、企個科、外資科、法規(guī)科、信息科等科室負(fù)責(zé)人為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在注冊分局，具體負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)、落實領(lǐng)導(dǎo)小組確定的各項改革試點任務(wù)。

    (二)健全完善制度。爭取國家工商總局同意試點改革實施方案的批復(fù)，同意自行制定關(guān)于企業(yè)簡易注銷登記的相關(guān)操作規(guī)定辦法，制定適用簡易注銷的各類企業(yè)的登記指南和表格文書，包括簡易注銷登記告知單、提交材料清單、登記文書、簡易注銷股東會決議示范文本、辦事指南等各類配套材料。

    (三)落實保障措施。積極爭取自治區(qū)工商局的大力支持，及時修改完善現(xiàn)行市場主體準(zhǔn)入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，增加簡易注銷登記模塊，依托政府門戶網(wǎng)開發(fā)設(shè)置簡易注銷企業(yè)情況的公告平臺，加強(qiáng)簡易注銷登記網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境的保障，提供改革所需的辦公設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、人員等的保障。
　　要主動和法院、法制機(jī)構(gòu)、稅務(wù)、銀行等相關(guān)部門的溝通，爭取對企業(yè)簡易注銷改革試點的支持，共同深化商事制度改革，促進(jìn)防城港市優(yōu)良營商環(huán)境的營造。

    (四)廣泛開展宣傳。利用各類新聞媒體全面宣傳實施簡易企業(yè)注銷登記試點的政策和改革內(nèi)容，提高此項工作的公眾知曉度和參與度，引導(dǎo)強(qiáng)化企業(yè)對注銷前債務(wù)等責(zé)任的承擔(dān)意識，及時解答和回應(yīng)各方面關(guān)注的問題，努力營造一個全社會關(guān)心改革、支持改革、參與改革的輿論氛圍。

    附件7

沈陽市工商行政管理局企業(yè)簡易注銷改革試點實施方案

    為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)[2014]20號)，根據(jù)《國家工商總局關(guān)于開展企業(yè)簡易注銷改革試點的通知》(工商企注字[2015]2號)要求，結(jié)合本市實際情況，特制定沈陽市企業(yè)簡易注銷登記管理改革試點工作實施方案如下。
　　一、指導(dǎo)思想
　　深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實國務(wù)院決策部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府，探索實行簡易注銷，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)活力。

    二、工作目標(biāo)
　　通過簡化和完善未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)注銷流程，試點簡化注銷程序，創(chuàng)新登記管理方式，提高服務(wù)效率，進(jìn)一步完善市場退出機(jī)制，推進(jìn)工商注冊制度便利化，深化工商登記制度改革為全國推進(jìn)改革試點工作積累經(jīng)驗。

    三、基本原則

    (一)依法改革。根據(jù)各類市場主體關(guān)于注銷登記的相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合商事制度改革的原則要求，兼顧依法行政和改革創(chuàng)新。

    (二)便捷高效。按照條件適當(dāng)、程序簡便的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)載體，提高登記效率，方便企業(yè)辦理簡易注銷登記。

    (三)公開透明。公開辦理企業(yè)簡易注銷的條件、程序、期限和審查要求，規(guī)范簡易注銷登記適用范圍和登記材料，優(yōu)化登記流程，建立公平透明的市場規(guī)則。

    (四)控制風(fēng)險。強(qiáng)化企業(yè)的法律主體責(zé)任，完善企業(yè)簡易注銷制度設(shè)計，保障交易安全，保護(hù)債權(quán)人、交易對象等第三人合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

    四、主要內(nèi)容

    (一)尊重企業(yè)自主，擴(kuò)大自治范疇。切實貫徹加快轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)改革要求，充分尊重企業(yè)自主權(quán)和自治權(quán)，對適用范圍的企業(yè)即經(jīng)我市各級登記機(jī)關(guān)登記，未開業(yè)、或無債權(quán)債務(wù)且未進(jìn)入企業(yè)信用信息系統(tǒng)企業(yè)異常名錄及嚴(yán)重違法企業(yè)名單的股權(quán)完整、權(quán)屬清晰的有限責(zé)任公司(登記后經(jīng)營一年以上且注冊資本在100萬元以上和暫不實行注冊資本認(rèn)繳登記制行業(yè)的27類企業(yè)除外)、個人獨資企業(yè)、普通合伙企業(yè)，可以自主選擇適用一般注銷程序或簡易注銷程序申請注銷登記。