二、基本原則

    (一)依法改革。基本按照《公司法》、《合伙企業(yè)法》等市場主體法律關于注銷登記的總體規(guī)定，結合商事制度改革的原則要求，兼顧依法行政和改革創(chuàng)新。

    (二)控制風險。強化企業(yè)的法律主體責任，限定適用企業(yè)范圍，完善企業(yè)簡易注銷制度設計，防范惡意注銷和逃廢債務，保護債權人、交易對象等第三人合法權益，維護公平競爭的市場秩序。

    (三)公開透明。公開辦理企業(yè)簡易注銷登記的條件、程序、期限和審查要求，規(guī)范簡易注銷登記適用范圍和登記材料，優(yōu)化登記流程，建立公平透明的企業(yè)退出規(guī)則。

    (四)便捷高效。按照條件適當、程序簡便的要求，創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化服務載體，提高登記效率，方便企業(yè)辦理簡易注銷登記，完善企業(yè)市場準入和退出機制。

    三、主要內(nèi)容

    (一)適用簡易注銷企業(yè)范圍。凡經(jīng)我市各級登記機關登記，未開業(yè)或無債權債務，且未進入企業(yè)信用信息系統(tǒng)經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單的個人獨資企業(yè)、普通合伙企業(yè)、有限公司(登記后經(jīng)營2年以上且注冊資本在1000萬元以上和暫不實行注冊資本認繳登記制行業(yè)的27類企業(yè)除外)，適用本簡易注銷程序規(guī)定。尊重企業(yè)自主權，由符合上述條件的企業(yè)自主選擇一般注銷程序或簡易注銷程序。

    (二)創(chuàng)新程序設計，簡化企業(yè)辦理注銷登記手續(xù)。根據(jù)不同種類企業(yè)投資者承擔責任方式的不同，區(qū)分改革和創(chuàng)新程序設計的內(nèi)容。
　　對適用簡易注銷程序的公司制企業(yè)，公司股東決定解散的，依法成立清算組組織清算，取消公司清算組備案登記要求，清算結束并經(jīng)股東會同意后，清算組直接申請注銷登記。
　　對普通合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)，根據(jù)其合伙人和投資人對企業(yè)債務等承擔無限責任的特點，允許其自行簡化清算程序和方式，可直接憑合伙人或投資人的解散決定和關于完成所有清算工作及對有關責任的承諾文書申請注銷登記。同時，取消合伙企業(yè)清算人成員名單備案登記要求。

    (三)簡化合并企業(yè)簡易注銷登記應當提交的材料。對公司制企業(yè)，將股東會(股東)作出解散的決議或決定、成立清算組、確認的清算報告等文書統(tǒng)一合并為包括有限公司股東會(股東)決定企業(yè)解散、組織并完成清算且承諾債務等內(nèi)容的1份決定書。
　　對普通合伙企業(yè)，將合伙人決定解散企業(yè)、組織并完成清算、同意的清算報告等文書統(tǒng)一合并為包括決定解散企業(yè)、組織并完成清算等內(nèi)容的1份決定書。
　　對個人獨資企業(yè)，減少個人獨資企業(yè)制作清算報告環(huán)節(jié)，將個人獨資企業(yè)清算報告要件和注銷登記申請書合并簡化成個人獨資企業(yè)簡易注銷登記申請書。

    (四)明確企業(yè)簡易注銷登記的異議及救濟途徑。登記機關接受企業(yè)債權人等有關第三人對企業(yè)以未開業(yè)或者無債權債務理由申請適用簡易注銷程序申請登記的異議，并將有關情況記入市場主體準入業(yè)務系統(tǒng)進行警示。對被異議企業(yè)的簡易注銷申請，不予受理。

    對于向登記機關提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞事實，惡意利用企業(yè)簡易注銷程序取得注銷登記的，企業(yè)登記機關可根據(jù)企業(yè)登記管理相關法律法規(guī)作出撤銷注銷登記等處理決定，并將該情況記錄在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。

    四、工作要求

    (一)加強組織領導。市工商局成立企業(yè)簡易注銷改革試點工作機構，局領導、注冊分局、企個科、外資科、法規(guī)科、信息科等科室負責人為小組成員。領導小組辦公室設在注冊分局，具體負責、協(xié)調(diào)、落實領導小組確定的各項改革試點任務。

    (二)健全完善制度。爭取國家工商總局同意試點改革實施方案的批復，同意自行制定關于企業(yè)簡易注銷登記的相關操作規(guī)定辦法，制定適用簡易注銷的各類企業(yè)的登記指南和表格文書，包括簡易注銷登記告知單、提交材料清單、登記文書、簡易注銷股東會決議示范文本、辦事指南等各類配套材料。

    (三)落實保障措施。積極爭取自治區(qū)工商局的大力支持，及時修改完善現(xiàn)行市場主體準入業(yè)務系統(tǒng)，增加簡易注銷登記模塊，依托政府門戶網(wǎng)開發(fā)設置簡易注銷企業(yè)情況的公告平臺，加強簡易注銷登記網(wǎng)絡運行環(huán)境的保障，提供改革所需的辦公設備、經(jīng)費、人員等的保障。
　　要主動和法院、法制機構、稅務、銀行等相關部門的溝通，爭取對企業(yè)簡易注銷改革試點的支持，共同深化商事制度改革，促進防城港市優(yōu)良營商環(huán)境的營造。

    (四)廣泛開展宣傳。利用各類新聞媒體全面宣傳實施簡易企業(yè)注銷登記試點的政策和改革內(nèi)容，提高此項工作的公眾知曉度和參與度，引導強化企業(yè)對注銷前債務等責任的承擔意識，及時解答和回應各方面關注的問題，努力營造一個全社會關心改革、支持改革、參與改革的輿論氛圍。

    附件7

沈陽市工商行政管理局企業(yè)簡易注銷改革試點實施方案

    為進一步貫徹落實《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)[2014]20號)，根據(jù)《國家工商總局關于開展企業(yè)簡易注銷改革試點的通知》(工商企注字[2015]2號)要求，結合本市實際情況，特制定沈陽市企業(yè)簡易注銷登記管理改革試點工作實施方案如下。
　　一、指導思想
　　深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實國務院決策部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快政府職能轉變，建設法治政府、服務政府，探索實行簡易注銷，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)活力。

    二、工作目標
　　通過簡化和完善未開業(yè)企業(yè)和無債權債務企業(yè)注銷流程，試點簡化注銷程序，創(chuàng)新登記管理方式，提高服務效率，進一步完善市場退出機制，推進工商注冊制度便利化，深化工商登記制度改革為全國推進改革試點工作積累經(jīng)驗。

    三、基本原則

    (一)依法改革。根據(jù)各類市場主體關于注銷登記的相關法律規(guī)定，結合商事制度改革的原則要求，兼顧依法行政和改革創(chuàng)新。

    (二)便捷高效。按照條件適當、程序簡便的要求，創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化服務載體，提高登記效率，方便企業(yè)辦理簡易注銷登記。

    (三)公開透明。公開辦理企業(yè)簡易注銷的條件、程序、期限和審查要求，規(guī)范簡易注銷登記適用范圍和登記材料，優(yōu)化登記流程，建立公平透明的市場規(guī)則。

    (四)控制風險。強化企業(yè)的法律主體責任，完善企業(yè)簡易注銷制度設計，保障交易安全，保護債權人、交易對象等第三人合法權益，維護公平競爭的市場秩序。

    四、主要內(nèi)容

    (一)尊重企業(yè)自主，擴大自治范疇。切實貫徹加快轉變政府職能和簡政放權改革要求，充分尊重企業(yè)自主權和自治權，對適用范圍的企業(yè)即經(jīng)我市各級登記機關登記，未開業(yè)、或無債權債務且未進入企業(yè)信用信息系統(tǒng)企業(yè)異常名錄及嚴重違法企業(yè)名單的股權完整、權屬清晰的有限責任公司(登記后經(jīng)營一年以上且注冊資本在100萬元以上和暫不實行注冊資本認繳登記制行業(yè)的27類企業(yè)除外)、個人獨資企業(yè)、普通合伙企業(yè)，可以自主選擇適用一般注銷程序或簡易注銷程序申請注銷登記。