一、公告制訂目的
　　為落實《國務院關(guān)于印發(fā)進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔2011〕4號），財政部 國家稅務總局下發(fā)了《財政部 國家稅務總局關(guān)于進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)所得稅政策的通知》（財稅〔2012〕27號）， 稅務總局發(fā)布了《國家稅務總局關(guān)于軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)認定管理有關(guān)問題的公告》（國家稅務總局公告2012年第19號），工信部、發(fā)展改革委、財政部及稅務總局聯(lián)合下發(fā)了《軟件企業(yè)認定管理辦法》（工信部聯(lián)軟[2013]64號）。但各地在實際執(zhí)行過程中，仍不斷反映出一些政策層面的問題，迫切需要加以解決。為此，稅務總局會同財政部對有關(guān)問題積極進行了研究，根據(jù)已達成的一致意見，國家稅務總局制訂下發(fā)了《國家稅務總局關(guān)于軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問題的公告》（以下簡稱公告），主要是針對財稅[2012]27號文件政策層面的未盡事宜加以明確，切實解決軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行過程中存在的突出問題。
　　二、公告主要內(nèi)容的解讀
　?。ㄒ唬┕婷鞔_了實行核定征收的軟件企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠政策的相關(guān)問題。一是依據(jù)財稅[2009]69號文件的規(guī)定精神，核定征收企業(yè)不得享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，而軟件企業(yè)優(yōu)惠屬于企業(yè)所得稅優(yōu)惠的一項重要內(nèi)容，因此，公告明確該項優(yōu)惠僅適用實行查賬征收的軟件企業(yè)。二是對實行核定征收與查賬征收方式之間進行轉(zhuǎn)換的企業(yè)獲利年度問題加以明確。由于核定征收企業(yè)不能享受相關(guān)稅收優(yōu)惠，企業(yè)所得稅實行核定征收方式的年度，由于存在事實上的應納稅額，因此，視為企業(yè)獲利年度的開始，此時由于企業(yè)不是查賬征收企業(yè)，不能享受軟件企業(yè)優(yōu)惠。對于這種情況，五年減免稅的優(yōu)惠期起始應從核定征收的年度計算。
　?。ǘ┕鎸ω敹怺2012]27號文件關(guān)于獲利年度的概念進一步加以明確，即，是指企業(yè)開始生產(chǎn)經(jīng)營后的第一個應納稅所得額大于零的納稅年度。并提出了對有關(guān)軟件企業(yè)享受定期減免稅的優(yōu)惠期應當連續(xù)計算的要求，不得因中間發(fā)生虧損或其他原因而間斷。另外，由于企業(yè)所得稅定期減免稅優(yōu)惠屬于按年度計算的優(yōu)惠方式，在涉及到企業(yè)年度中間開業(yè)情形時，本著合理性原則，公告允許年度中間開業(yè)的軟件企業(yè)做出選擇。
　　（三）財稅[2012]27號文件對2011年1月1日后依法成立的軟件企業(yè)享受優(yōu)惠問題有明確的規(guī)定，對2010年12月31日前依法成立的軟件企業(yè)，已完成認定的，其享受優(yōu)惠問題也有明確的規(guī)定，但對于2010年12月31日前依法在中國境內(nèi)成立的軟件企業(yè)，由于種種原因尚未完成認定的，其如何享受優(yōu)惠問題則不夠明確。為此，本著“老人老辦法、新人新辦法”的處理原則，公告規(guī)定對此類軟件企業(yè)仍應按照《財政部 國家稅務總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2008〕1號）第一條的規(guī)定及原軟件企業(yè)認定辦法，繼續(xù)享受到優(yōu)惠期滿為止。
　　（四）鑒于財稅[2012]27號文件自2011年1月1日起執(zhí)行，作為財稅[2012]27號文件補充性質(zhì)的公告，本著有利納稅人的追溯原則 ，公告規(guī)定的有關(guān)事宜也應自2011年1月1日起執(zhí)行。