近日，國家稅務總局印發(fā)《全國稅務系統(tǒng)督察審計規(guī)范（1.0版）》（以下簡稱《督審規(guī)范》），全面規(guī)范督察審計崗位職責、工作流程、操作標準、制度依據(jù)、文書檔案等業(yè)務，形成覆蓋國稅、地稅，涵蓋稅收執(zhí)法督察和內(nèi)部財務審計，融實體業(yè)務和工作程序于一體的督審規(guī)范，實現(xiàn)稅務督察內(nèi)審工作的“車同軌、行同倫”，推動國家重大決策部署和有關政策措施的貫徹落實，更好地服務改革發(fā)展和稅收工作大局，推進治稅管隊，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

三大類575個模塊 覆蓋督察審計全部流程

“此次出臺的《督審規(guī)范》，既具有基本的制度規(guī)定性，又具有較強的操作指引性，體現(xiàn)出鮮明的稅務系統(tǒng)督察內(nèi)審工作特色?！倍悇湛偩侄讲靸?nèi)審司有關負責人介紹，《督察規(guī)范》包括督察審計基本規(guī)范、執(zhí)法督察操作規(guī)范、內(nèi)部審計操作規(guī)范三篇。其中督察審計基本規(guī)范，包括職業(yè)規(guī)范、崗責規(guī)范、流程規(guī)范、文書規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范、檔案規(guī)范六大內(nèi)容；執(zhí)法督察操作規(guī)范和內(nèi)部審計操作規(guī)范，梳理檢查節(jié)點335個，檢查文書資料988項，風險點2343個，檢查方法和路徑936個，政策法規(guī)依據(jù)1342個。

《督審規(guī)范》立足于加強稅務系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，為督察內(nèi)審工作提供“導航儀、雷達器、工具箱和流程圖”。上述負責人解釋，“導航儀”，就是為每一步督察審計提供具體指引，確保精確制導方向，相關人員能夠按圖索驥，達到預期目標；“雷達器”，就是相關人員在開展每項督察審計前都能通過《督審規(guī)范》提供的疑點核查方法和路徑，像雷達一樣搜索到稅收執(zhí)法和財務管理疑點；“工具箱”，就是每項、每個環(huán)節(jié)的督察審計查什么、怎么查，《督審規(guī)范》都有相對應的工具；“流程圖”，則是在督察審計項目實施過程中，準備、實施、報告和整改都有基本流程，每個流程都有相應的程序、標準和要求，做到操作一個流程，工作一個范式，監(jiān)督一個標準，檢查一把尺子。

監(jiān)督稅收政策落實 維護納稅人合法權益

稅務系統(tǒng)的督察審計承載著強化行政監(jiān)督、防范系統(tǒng)風險、服務稅收大局、促進治稅管隊的重要使命，其中組織實施對稅制改革、稅收政策調(diào)整、稅收管理等黨中央、國務院和稅務總局重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查就是其中一項重要內(nèi)容。今年以來，隨著全面推開營改增試點、深化國稅地稅征管體制改革等一系列重大財稅改革的深入推進，稅務部門出臺了多項便民惠民的稅收優(yōu)惠政策，這些政策執(zhí)行的如何，事關廣大納稅人的切身利益。

為確保各項稅收優(yōu)惠政策落到實處，《督審規(guī)范》對每一項政策落實情況的督察從業(yè)務概括、資料歸集、方法路徑、政策依據(jù)、整改建議等方面都作了詳細描述規(guī)范，使各項工作清晰明了、有據(jù)可循，工作人員可以按圖索驥、對照作業(yè)。特別是每一項政策都指明了可能出現(xiàn)的疑點，并給出提示，方便工作人員操作。例如，為了規(guī)范對高新技術企業(yè)研發(fā)費用加計扣除企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策落實情況的督察，《督審規(guī)范》明確提出了對企業(yè)研發(fā)費用和生產(chǎn)經(jīng)營費用未按規(guī)定分開進行核算違規(guī)實行加計扣除未審核糾正、未按規(guī)定對享受優(yōu)惠政策的納稅人進行核查等9項疑點提示。

同時，在稅收優(yōu)惠督察操作規(guī)范中，針對如何檢查和評價稅務機關辦理核準類減免稅事項的合法性、合規(guī)性，《督審規(guī)范》也列出了具體的方法路徑、政策依據(jù)和整改建議。如對符合減免稅條件而未享受的納稅人及時進行提醒，對不符合減免稅條件或采取欺騙手段獲取減免稅資格的納稅人及時進行處理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，對相關稅務機關有關責任人和直接責任人予以責任追究。

確保權力行使“不任性” 保持自身“肌體”健康

行政法治和法治政府的第一要義是政府必須依法行政，權力行使不能恣意、任性，不能亂作為、不作為。此次《督審規(guī)范》的制定和推行，為促進稅務部門依法行政，建設法治稅務、責任稅務和廉潔稅務提供工作保障。

如針對重大經(jīng)濟決策審計，《督審規(guī)范》要求主要檢查和評價經(jīng)濟決策的合規(guī)性，是否存在不符合單位客觀實際，搞“政績工程”“形象工程”，損害人民群眾切身利益的行為，是否存在主要負責人“一言堂”決策，未按規(guī)定實行末位發(fā)言制等18項疑點；明確查詢網(wǎng)絡財務管理軟件、對比大額資金支出原始憑證等方法和路徑。對審計中發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為的，依法對相關負責人和直接責任人予以責任追究。

《督審規(guī)范》的制定推行，將起到重要作用：作為推動實現(xiàn)“規(guī)范督審”的基本工作依據(jù)和重要指引，有利于規(guī)范督察內(nèi)審工作；通過全面規(guī)范執(zhí)法督察、內(nèi)部財務審計和領導干部經(jīng)濟責任審計等，有利于落實主體責任；通過實施統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督檢查，可以及時準確發(fā)現(xiàn)問題，有利于促進各項工作；通過規(guī)范實施稅收執(zhí)法督察和內(nèi)部審計監(jiān)督，有利于強化治稅管隊。

“一個好的規(guī)范制定出來，僅僅是第一步，更重要的是真正應用落地，發(fā)揮其應有作用?！眹叶悇湛偩滞踯娋珠L告訴記者，隨著《督審規(guī)范》等各項稅收工作規(guī)范的落實和完善，一定能為推進全面從嚴治黨和稅收現(xiàn)代化建設打下更加堅實的基礎。