記者：調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策將通過什么樣的方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營？

糧食適度規(guī)模經(jīng)營有多種形式，既有土地有序流轉(zhuǎn)形成的土地適度規(guī)模經(jīng)營，也有通過股份合作、聯(lián)合、訂單農(nóng)業(yè)和社會化服務(wù)提供等方式實現(xiàn)的糧食適度規(guī)模經(jīng)營。因此，各地要堅持因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則，采取積極有效的支持方式，促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營?！吨笇?dǎo)意見》中對采取的支持方式也提出了一些明確的要求。

一是重點支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。通過農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的方式為糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔(dān)保，著力解決新型經(jīng)營主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營中的“融資難”、“融資貴”問題。支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼資金，主要用于支持各地尤其是糧食主產(chǎn)省建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推動形成全國性的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系，逐步建成覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)及主要農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，強化銀擔(dān)合作機制，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。今年，要把資金投入重點和工作重點放在支持建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系方面，特別是糧食主產(chǎn)省和農(nóng)業(yè)大省在建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系方面要實現(xiàn)突破，初步建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系框架。與此同時，要積極探索建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)和省以下農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)的有效途徑。

二是也可以采取貸款貼息、現(xiàn)金直補、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助等方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款利息也可以給予適當(dāng)補助（不超過貸款利息的50%）。也可以采取現(xiàn)金直補的方式，但要與主要糧食作物的種植面積或技術(shù)推廣服務(wù)面積掛鉤，單戶補貼要設(shè)置合理的補貼規(guī)模上限，防止“壘大戶”。也可以采取“先服務(wù)后補助”、提供物化補助等方式，為糧食適度規(guī)模經(jīng)營提供重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助。

記者：財政部、農(nóng)業(yè)部對做好調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策在具體組織實施方面有什么要求？

調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策事關(guān)廣大農(nóng)民群眾利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局。《指導(dǎo)意見》要求，地方各級人民政府及財政部門、農(nóng)業(yè)部門要充分認識調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策的重要意義，統(tǒng)一思想，高度重視，精心組織，明確責(zé)任，加強配合，扎實工作，確保完成調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策的各項任務(wù)。

一是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)是做好調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”工作的重要保證?！吨笇?dǎo)意見》提出，這次調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策工作由省級人民政府負總責(zé)。要求地方各級財政部門、農(nóng)業(yè)部門要在人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強對具體實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，明確工作責(zé)任，密切部門合作，確保工作任務(wù)和具體責(zé)任落實到位，確保調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策的各項工作落實到位。地方各級財政部門要安排相應(yīng)的組織管理經(jīng)費來保障各項工作的有序推進。

二是認真制定具體實施方案。制定具體實施方案是做好調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策的基礎(chǔ)和前提?！吨笇?dǎo)意見》要求，各省級財政部門、農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合本地實際，在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，認真制定調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策實施方案，因地制宜研究支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的范圍、支持方式，明確時間節(jié)點、任務(wù)分工和責(zé)任主體，明確政策實施的具體要求和組織保障措施。確定的具體實施方案要報請省級人民政府審定同意。為了加強對調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策的指導(dǎo)和上下信息溝通，《指導(dǎo)意見》要求各省在研究糧食適度規(guī)模經(jīng)營支持方式過程中要與財政部、農(nóng)業(yè)部進行溝通，省級人民政府審定的實施方案要報財政部、農(nóng)業(yè)部備案。

三是抓緊落實農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策。各地要抓緊研究制定支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的具體措施，盡快將資金和政策落實到位。按照今年中央1號文件要求，制定具體方案，調(diào)整優(yōu)化補貼方式，抓緊撥付80%的農(nóng)資綜合補貼資金和全部種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)作物良種補貼資金，及時安全發(fā)放到農(nóng)戶，盡快兌付到農(nóng)民手中。試點地區(qū)要抓緊研究制定試點方案，確保直接補貼農(nóng)民的資金盡快兌付到農(nóng)民手中，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的措施盡快落實到位。

四是切實加強農(nóng)業(yè)“三項補貼”資金分配使用監(jiān)管。明確部門管理職責(zé)，逐步建立管理責(zé)任體系。中央財政農(nóng)業(yè)“三項補貼”資金按照耕地面積、糧食產(chǎn)量等因素測算切塊到各省，由各省確定補貼方式和補貼標(biāo)準(zhǔn)。省級財政部門、農(nóng)業(yè)部門負責(zé)項目的組織管理、任務(wù)落實、資金撥付和監(jiān)督考核等管理工作，督促市縣級財政部門、農(nóng)業(yè)部門要做好相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集審核、補貼資金發(fā)放等工作。對騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)“三項補貼”資金的，或違規(guī)發(fā)放農(nóng)業(yè)“三項補貼”資金的行為，將依法依規(guī)嚴肅處理。

五是密切跟蹤工作進展動態(tài)。中央和省級財政部門、農(nóng)業(yè)部門要密切跟蹤農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策調(diào)整完善工作進展動態(tài)，加強信息溝通交流，建立健全考核制度，對實施情況進行監(jiān)督檢查。財政部、農(nóng)業(yè)部將深入有關(guān)省開展調(diào)查研究，及時了解情況，總結(jié)經(jīng)驗，解決問題。同時，財政部、農(nóng)業(yè)部將研究制定相關(guān)制度，適時對各地農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策落實情況進行績效考核，考核結(jié)果將作為以后年度農(nóng)業(yè)補貼資金及補貼工作經(jīng)費分配的重要因素。

六是做好政策宣傳解釋工作。各地要切實做好輿論宣傳工作，主動與社會各方面特別是基層干部群眾進行溝通交流，贏得理解和支持，為政策調(diào)整完善和改革試點工作有序推進創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

財政部新聞辦公室