上海現(xiàn)代服務業(yè)或?qū)⑹芑荻愂照?/h1>
——更新時間：2009-02-19 11:19:20 點擊率: 3329
7月4日至6日，國務院總理溫家寶在江蘇、上海進行調(diào)研。記者通過相關渠道獲悉，在上海調(diào)研時，溫家寶曾在非正式場合表示，上海的現(xiàn)代服務業(yè)可以和蘇州工業(yè)園區(qū)一樣，享受15％的稅收優(yōu)惠政策。
一旦落實，企業(yè)所得稅從25％降到15％，將是對上?，F(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)空前的利好，將直接扶持上?，F(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2006年年底，蘇州工業(yè)園區(qū)成為國家鼓勵技術先進型服務企業(yè)這一新政唯一的“試點區(qū)”。上海是否會繼蘇州之后，成為對現(xiàn)代服務業(yè)稅收優(yōu)惠的試點？稅務優(yōu)惠的覆蓋面將有多廣？對上?，F(xiàn)代服務業(yè)及城市經(jīng)濟有何帶動？這些均將構(gòu)成上海未來的閃亮看點。
業(yè)界早有呼聲
針對最近中央高層領導頻繁到東部地區(qū)的調(diào)研活動，有經(jīng)濟學界分析人士認為，這與長三角、珠三角上半年出現(xiàn)的經(jīng)濟放緩情況有關，調(diào)研結(jié)果將決定下半年甚至未來幾年的宏觀調(diào)控走向。
消息人士稱，高層領導在上海調(diào)研時提出對現(xiàn)代服務業(yè)的扶持想法后，接下來可能是國家財稅部門做方案，上海財稅部門預計也會配合做進一步調(diào)研，調(diào)研范圍可能擴大到個人所得稅等范疇。
事實上，國家對上海現(xiàn)代服務業(yè)的政策扶持，在經(jīng)濟學界及業(yè)內(nèi)早有呼聲。德勤華東區(qū)稅務及商務咨詢主管合伙人蔣穎表示，如果政府針對上?，F(xiàn)代服務業(yè)稅務調(diào)整的利好消息得以落實到法規(guī)面，不僅將給相關企業(yè)帶來可觀的稅后利潤，還將從政策層面起到經(jīng)濟杠桿的作用，對上?，F(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)的升級起到推動作用。
“政府須有將上海作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先行軍的決心?！睆偷┐髮W經(jīng)濟學院副院長孫立堅向記者表示，現(xiàn)代服務業(yè)普遍具有高成本、高風險的市場特征，如果在政策上不能得到有效扶持，產(chǎn)業(yè)投資將長期安心于制造業(yè)等市場風險低，但仍處價值鏈低端的行業(yè)。對上?，F(xiàn)代服務業(yè)給予特殊的優(yōu)惠政策，將增強行業(yè)企業(yè)抗風險的能力，增加市場活力。
針對上海今年上半年經(jīng)濟增長的放緩趨勢，已有市場人士預測稱，上海今年GDP增長很可能10多年來首次不能突破兩位數(shù)。產(chǎn)業(yè)升級、尋求新的經(jīng)濟增長點，已經(jīng)成為上海發(fā)展亟待解決的問題。
“此外，對上?，F(xiàn)代服務業(yè)的政策支持，還有來自國外金融中心的競爭需求?！睂O立堅表示，與倫敦、紐約等全球金融中心相比較，上?，F(xiàn)代服務業(yè)的稅負過重，一定程度上影響了對上海的產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模和行業(yè)企業(yè)的抗風險能力。與上述全球金融中心相比，上海現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)附加值明顯偏低。
《全球金融中心指數(shù)》雜志最新評定的2008年全球國際金融中心的排名中，上海僅列第31位，排名略有降低，充分反映了這個新興金融中心的不成熟和高敏感性。
如何界定成為看點
“我認為這個政策短期內(nèi)不會被落實。首先，市場對現(xiàn)代服務業(yè)的定義本身就存在很大的爭議?！鄙虾，F(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)合會秘書長羅海蛟表示，《上海現(xiàn)代服務業(yè)推進細則》將于本月底出臺，但內(nèi)容中并沒有涉及到企業(yè)所得稅的優(yōu)惠話題。
2006年12月31日，財政部、國家稅務總局、商務部、科技部聯(lián)合下發(fā)了《關于在蘇州工業(yè)園區(qū)進行鼓勵技術先進型服務企業(yè)開展試點工作有關政策問題的通知》，通知明確，擴大蘇州工業(yè)園區(qū)高新技術企業(yè)的認定范圍，對園區(qū)內(nèi)符合規(guī)定條件的從事軟件研發(fā)及服務、產(chǎn)品技術研發(fā)及工業(yè)設計服務、信息技術研發(fā)服務、信息技術外包服務以及技術性業(yè)務流程外包的技術先進型服務企業(yè)，可認定為高新技術企業(yè)，并享受相關的稅收優(yōu)惠。
今年4月，科技部、財政部和國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布《高新技術企業(yè)認定管理辦法》，對依法享受稅收優(yōu)惠的高新技術企業(yè)做了新的界定。如高新技術企業(yè)必須具備“在中國境內(nèi)注冊企業(yè)，近3年內(nèi)通過自主研發(fā)、受讓、受贈、并購等方式，或通過5年以上的獨占許可方式，對其主要產(chǎn)品（服務）的核心技術擁有自主知識產(chǎn)權”等條件。過去高新技術企業(yè)主要依據(jù)產(chǎn)品來確定，而新認定辦法則擴大到服務。
在德勤的蔣穎看來，將高技術服務業(yè)納入高新技術企業(yè)領域，本身就是一個有意義的突破。未來對上海區(qū)域內(nèi)高新技術企業(yè)的認定上，會不會在蘇州試點的經(jīng)驗上更進一步，對一些具有高附加值和高技術門檻的服務性行業(yè)做進一步拓展，均將是看點。
她表示，包括金融、物流、咨詢等附加值極高的廣義上的現(xiàn)代服務性行業(yè)，是否也會被納入高新技術企業(yè)的資質(zhì)認定范圍，從而享受相應的稅收優(yōu)惠政策，業(yè)界對此將有所期待。
稅率優(yōu)惠并非“萬能鑰匙”
“就我個人而言，更關心個人所得稅稅率會不會發(fā)生變化?！北贝罂v橫管理咨詢公司合伙人周國來表示，該公司成立之初，幾位合伙人就已約定，經(jīng)營利潤用做發(fā)展基金，不進行股東分紅。企業(yè)所得稅的利率即使發(fā)生變化，對公司的影響也不大。相比之下，對于IT、網(wǎng)游等與資本市場結(jié)合緊密的行業(yè)而言，企業(yè)所得稅稅率的波動更能牽動行業(yè)利益。
蔣穎也有類似的觀點。她表示，對于現(xiàn)代服務行業(yè)企業(yè)而言，企業(yè)所得稅并非是企業(yè)稅負中最大的一塊。由于國家的稅務法規(guī)在制定之初，并沒有出現(xiàn)目前如此形式多樣的經(jīng)濟形態(tài)和合作模式，已經(jīng)出現(xiàn)部分法規(guī)與實際發(fā)展不相適應的情況。如營業(yè)稅征收過程中，對于項目合作的多方，可能出現(xiàn)雙重甚至三重征收營業(yè)稅的不合理情況。
“類似的例子還可以舉很多。”蔣認為，如果政策確有將對上?，F(xiàn)代服務業(yè)傾斜的意向，改進目前稅務法規(guī)中的一些與商務實踐不匹配的規(guī)定，對有些企業(yè)可能要比減征企業(yè)所得稅來得更為實惠。
“我們?nèi)幉ㄗ饕粋€‘外國公司代表處’的登記，一天全部登記完各個部門。在上海，稅務登記就要等30天?！鄙虾ＸS沃外商投資咨詢服務有限公司咨詢總監(jiān)王浩表示，2000年年初他就看到過上海發(fā)展“現(xiàn)代服務業(yè)”的專項文件，但實際上上?，F(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展遠遠沒有想象中那么快，上海市政府的效率甚至未達到國內(nèi)一些二線城市的水平。
王浩認為，東部地區(qū)的經(jīng)濟下滑是事實，但對區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)的推動，遠不止出臺一個稅務的優(yōu)惠文件那么簡單。
