國(guó)家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（1.0版）

目  錄

一、納稅服務(wù)合作
    （一）聯(lián)合設(shè)立登記
    （二）聯(lián)合變更登記
    （三）協(xié)同辦理注銷登記
    （四）聯(lián)合辦稅服務(wù)
    （五）聯(lián)合為大企業(yè)提供個(gè)性化納稅服務(wù)
    （六）聯(lián)合服務(wù)管理"走出去"企業(yè)
    （七）聯(lián)合稅收宣傳
    （八）聯(lián)合培訓(xùn)輔導(dǎo)
    （九）聯(lián)合共建咨詢熱線
    （十）聯(lián)合開(kāi)展以需求為導(dǎo)向的滿意度調(diào)查
    （十一）聯(lián)合共建納稅人權(quán)益保護(hù)組織
    （十二）聯(lián)合納稅信用評(píng)價(jià)

二、征收管理合作
    （十三）委托代征稅款合作
    （十四）協(xié)同管理非正常戶
    （十五）協(xié)同開(kāi)展定期定額戶的定額核定工作
    （十六）聯(lián)合開(kāi)展核定征收企業(yè)所得稅工作
    （十七）協(xié)同制定稅收風(fēng)險(xiǎn)管理年度合作計(jì)劃
    （十八）協(xié)同開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
    （十九）聯(lián)合開(kāi)展大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理
    （二十）協(xié)同判定非居民企業(yè)構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)資格
    （二十一）協(xié)同開(kāi)展反避稅調(diào)查
    （二十二）協(xié)同管理適用源泉扣繳管理的非居民稅收
    （二十三）協(xié)同做好對(duì)外支付稅務(wù)管理

三、稅務(wù)稽查合作
    （二十四）聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)檢查和區(qū)域稅收專項(xiàng)整治
    （二十五）聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收抽查和輪查
    （二十六）聯(lián)合開(kāi)展共同管轄納稅人的案件檢查
    （二十七）協(xié)同開(kāi)展案件協(xié)查

四、信息共享合作
    （二十八）共享雙方內(nèi)部涉稅信息
    （二十九）聯(lián)合采集第三方涉稅信息

五、其他事項(xiàng)合作
    （三十）統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)
    （三十一）聯(lián)合開(kāi)展稅收分析
    （三十二）聯(lián)合開(kāi)展稅收調(diào)查

一、納稅服務(wù)合作
    （一）聯(lián)合設(shè)立登記
    1.合作目的
    國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合辦理設(shè)立登記，可以優(yōu)化納稅服務(wù)，提高服務(wù)效能，避免納稅人"多頭跑"和重復(fù)報(bào)送資料。

2.合作目標(biāo)
    任一方均可為納稅人辦理設(shè)立登記，當(dāng)場(chǎng)發(fā)放同時(shí)蓋有雙方印章并標(biāo)注同一納稅人識(shí)別號(hào)的稅務(wù)登記證件。

對(duì)已經(jīng)實(shí)施工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)"三證合一""一證三碼"的地區(qū)，國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)等部門的密切配合，實(shí)現(xiàn)工商、質(zhì)監(jiān)登記信息的實(shí)時(shí)交換和應(yīng)用。

3.方式方法
    （1）省級(jí)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局明確聯(lián)合設(shè)立登記的業(yè)務(wù)流程、報(bào)送資料以及工作要求。
    （2）市、縣級(jí)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)實(shí)現(xiàn)在任一方的辦稅服務(wù)場(chǎng)所均可為納稅人辦理聯(lián)合設(shè)立登記；本地建有政府行政服務(wù)中心的，應(yīng)依托行政服務(wù)中心設(shè)置聯(lián)合辦稅窗口。
    （3）受理方負(fù)責(zé)受理納稅人報(bào)送的資料，對(duì)提交資料齊全、符合法定形式的納稅人，當(dāng)場(chǎng)發(fā)放稅務(wù)登記證件。
    （4）受理方明確告知納稅人需要接受國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局雙方管理，并告知其辦理后續(xù)相關(guān)涉稅事項(xiàng)的基本流程。
    （5）受理方在征管信息系統(tǒng)中錄入納稅人設(shè)立登記信息后，通過(guò)雙方信息共享渠道，及時(shí)將信息傳遞另一方，并將所有的紙質(zhì)登記資料進(jìn)行歸檔，另一方稅務(wù)機(jī)關(guān)在需要時(shí)可以調(diào)閱。

4.鼓勵(lì)創(chuàng)新
    金稅三期工程系統(tǒng)上線地區(qū)，國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以利用聯(lián)合登記模塊實(shí)時(shí)推送納稅人信息，實(shí)現(xiàn)雙方聯(lián)合辦理設(shè)立登記。

國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)與當(dāng)?shù)毓ど?、質(zhì)監(jiān)等部門密切配合，在共同推進(jìn)"三證合一""一證三碼"的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)"一證一碼"，實(shí)現(xiàn)工商、質(zhì)監(jiān)登記信息的實(shí)時(shí)交換和應(yīng)用。

（二）聯(lián)合變更登記
    1.合作目的
    國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合辦理變更登記，可以及時(shí)、動(dòng)態(tài)獲取納稅人信息，保證雙方征管基礎(chǔ)信息一致，同時(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

2.合作目標(biāo)
    實(shí)現(xiàn)任一方均可為納稅人辦理變更登記，納稅人無(wú)需再向另一方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記。

3.方式方法
    （1）省級(jí)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局明確聯(lián)合變更登記的業(yè)務(wù)流程、報(bào)送資料以及工作要求。
    （2）市、縣級(jí)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)實(shí)現(xiàn)在任一方的辦稅服務(wù)場(chǎng)所均可為納稅人辦理聯(lián)合變更登記；本地建有政府行政服務(wù)中心的，應(yīng)依托行政服務(wù)中心設(shè)置聯(lián)合辦稅窗口。
    （3）變更登記涉及稅務(wù)登記證件內(nèi)容變化的，由受理方收繳并核銷原稅務(wù)登記證件，重新發(fā)放同時(shí)蓋有雙方印章并標(biāo)注同一納稅人識(shí)別號(hào)的稅務(wù)登記證件；不涉及稅務(wù)登記證件內(nèi)容變化的，由受理方直接在征管信息系統(tǒng)中進(jìn)行變更。
    （4）受理方在征管信息系統(tǒng)中錄入納稅人變更登記信息后，通過(guò)雙方信息共享渠道，及時(shí)將信息傳遞另一方，并將所有的紙質(zhì)登記資料進(jìn)行歸檔，另一方稅務(wù)機(jī)關(guān)在需要時(shí)可以調(diào)閱。
    （5）為納稅人補(bǔ)辦遺失稅務(wù)登記證件，可參照本項(xiàng)內(nèi)容處理。

4.鼓勵(lì)創(chuàng)新
    金稅三期工程系統(tǒng)上線地區(qū)，國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可利用聯(lián)合登記模塊實(shí)時(shí)推送納稅人信息，實(shí)現(xiàn)雙方聯(lián)合辦理變更登記。

（三）協(xié)同辦理注銷登記
    1.合作目的
    國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局協(xié)同辦理注銷登記，可以進(jìn)一步堵塞征管漏洞，減少稅收流失，降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

2.合作目標(biāo)
    協(xié)同為納稅人辦理注銷登記，及時(shí)傳遞各自辦理的注銷登記信息。

3.方式方法
    （1）國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局按照先貨物勞務(wù)稅、后所得稅的順序，分別受理同一納稅人的注銷登記申請(qǐng)，并告知納稅人在先受理的稅務(wù)機(jī)關(guān)辦結(jié)后，方可到另一方辦理注銷登記。
    （2）先受理一方在為納稅人辦結(jié)注銷登記手續(xù)后，應(yīng)通過(guò)雙方信息共享渠道，及時(shí)將信息傳遞另一方。
    （3）后受理一方根據(jù)接收到的信息及納稅人的申請(qǐng)，及時(shí)為納稅人辦理注銷登記。

4.鼓勵(lì)創(chuàng)新
    國(guó)家稅務(wù)局總局在金稅三期工程系統(tǒng)聯(lián)合登記模塊中增加注銷登記功能。金稅三期工程系統(tǒng)上線地區(qū)，國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可利用聯(lián)合登記模塊對(duì)注銷登記辦理順序進(jìn)行有效監(jiān)管。

國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以實(shí)現(xiàn)由一方受理納稅人注銷登記申請(qǐng)，雙方共同開(kāi)展注銷核查工作。待雙方各自核準(zhǔn)注銷登記、分別出具相關(guān)文書后，由受理方統(tǒng)一送達(dá)納稅人。

（四）聯(lián)合辦稅服務(wù)
    1.合作目的
    國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合辦稅服務(wù)，可以優(yōu)化和整合辦稅服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，避免服務(wù)差異。

2.合作目標(biāo)
    落實(shí)納稅服務(wù)規(guī)范，整合、優(yōu)化辦稅服務(wù)資源，聯(lián)合為納稅人提供辦稅服務(wù)。

3.方式方法
    （1）國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)以《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》為標(biāo)準(zhǔn)，梳理聯(lián)合辦稅服務(wù)事項(xiàng)，加強(qiáng)服務(wù)銜接，統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)承諾。
    （2）國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)通過(guò)互設(shè)窗口、互派人員、互設(shè)自助辦稅設(shè)備等方式統(tǒng)籌辦稅服務(wù)資源，或依托政府資源共同設(shè)立辦稅窗口。

4.鼓勵(lì)創(chuàng)新
    在有新、改、擴(kuò)建辦稅服務(wù)廳的地區(qū)，國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)共建辦稅服務(wù)廳。

國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以按照國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)技術(shù)要求》，統(tǒng)一網(wǎng)上辦稅平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)，互聯(lián)、整合或共建網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺(tái)。