國家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（1.0版）

目  錄

一、納稅服務(wù)合作
    （一）聯(lián)合設(shè)立登記
    （二）聯(lián)合變更登記
    （三）協(xié)同辦理注銷登記
    （四）聯(lián)合辦稅服務(wù)
    （五）聯(lián)合為大企業(yè)提供個(gè)性化納稅服務(wù)
    （六）聯(lián)合服務(wù)管理"走出去"企業(yè)
    （七）聯(lián)合稅收宣傳
    （八）聯(lián)合培訓(xùn)輔導(dǎo)
    （九）聯(lián)合共建咨詢熱線
    （十）聯(lián)合開展以需求為導(dǎo)向的滿意度調(diào)查
    （十一）聯(lián)合共建納稅人權(quán)益保護(hù)組織
    （十二）聯(lián)合納稅信用評(píng)價(jià)

二、征收管理合作
    （十三）委托代征稅款合作
    （十四）協(xié)同管理非正常戶
    （十五）協(xié)同開展定期定額戶的定額核定工作
    （十六）聯(lián)合開展核定征收企業(yè)所得稅工作
    （十七）協(xié)同制定稅收風(fēng)險(xiǎn)管理年度合作計(jì)劃
    （十八）協(xié)同開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
    （十九）聯(lián)合開展大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理
    （二十）協(xié)同判定非居民企業(yè)構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)資格
    （二十一）協(xié)同開展反避稅調(diào)查
    （二十二）協(xié)同管理適用源泉扣繳管理的非居民稅收
    （二十三）協(xié)同做好對(duì)外支付稅務(wù)管理

三、稅務(wù)稽查合作
    （二十四）聯(lián)合開展專項(xiàng)檢查和區(qū)域稅收專項(xiàng)整治
    （二十五）聯(lián)合開展重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收抽查和輪查
    （二十六）聯(lián)合開展共同管轄納稅人的案件檢查
    （二十七）協(xié)同開展案件協(xié)查

四、信息共享合作
    （二十八）共享雙方內(nèi)部涉稅信息
    （二十九）聯(lián)合采集第三方涉稅信息

五、其他事項(xiàng)合作
    （三十）統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)
    （三十一）聯(lián)合開展稅收分析
    （三十二）聯(lián)合開展稅收調(diào)查

一、納稅服務(wù)合作
    （一）聯(lián)合設(shè)立登記
    1.合作目的
    國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合辦理設(shè)立登記，可以優(yōu)化納稅服務(wù)，提高服務(wù)效能，避免納稅人"多頭跑"和重復(fù)報(bào)送資料。

2.合作目標(biāo)
    任一方均可為納稅人辦理設(shè)立登記，當(dāng)場(chǎng)發(fā)放同時(shí)蓋有雙方印章并標(biāo)注同一納稅人識(shí)別號(hào)的稅務(wù)登記證件。

對(duì)已經(jīng)實(shí)施工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)"三證合一""一證三碼"的地區(qū)，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)等部門的密切配合，實(shí)現(xiàn)工商、質(zhì)監(jiān)登記信息的實(shí)時(shí)交換和應(yīng)用。

3.方式方法
    （1）省級(jí)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局明確聯(lián)合設(shè)立登記的業(yè)務(wù)流程、報(bào)送資料以及工作要求。
    （2）市、縣級(jí)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)實(shí)現(xiàn)在任一方的辦稅服務(wù)場(chǎng)所均可為納稅人辦理聯(lián)合設(shè)立登記；本地建有政府行政服務(wù)中心的，應(yīng)依托行政服務(wù)中心設(shè)置聯(lián)合辦稅窗口。
    （3）受理方負(fù)責(zé)受理納稅人報(bào)送的資料，對(duì)提交資料齊全、符合法定形式的納稅人，當(dāng)場(chǎng)發(fā)放稅務(wù)登記證件。
    （4）受理方明確告知納稅人需要接受國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局雙方管理，并告知其辦理后續(xù)相關(guān)涉稅事項(xiàng)的基本流程。
    （5）受理方在征管信息系統(tǒng)中錄入納稅人設(shè)立登記信息后，通過雙方信息共享渠道，及時(shí)將信息傳遞另一方，并將所有的紙質(zhì)登記資料進(jìn)行歸檔，另一方稅務(wù)機(jī)關(guān)在需要時(shí)可以調(diào)閱。

4.鼓勵(lì)創(chuàng)新
    金稅三期工程系統(tǒng)上線地區(qū)，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以利用聯(lián)合登記模塊實(shí)時(shí)推送納稅人信息，實(shí)現(xiàn)雙方聯(lián)合辦理設(shè)立登記。

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)與當(dāng)?shù)毓ど?、質(zhì)監(jiān)等部門密切配合，在共同推進(jìn)"三證合一""一證三碼"的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)"一證一碼"，實(shí)現(xiàn)工商、質(zhì)監(jiān)登記信息的實(shí)時(shí)交換和應(yīng)用。

（二）聯(lián)合變更登記
    1.合作目的
    國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合辦理變更登記，可以及時(shí)、動(dòng)態(tài)獲取納稅人信息，保證雙方征管基礎(chǔ)信息一致，同時(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

2.合作目標(biāo)
    實(shí)現(xiàn)任一方均可為納稅人辦理變更登記，納稅人無需再向另一方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記。

3.方式方法
    （1）省級(jí)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局明確聯(lián)合變更登記的業(yè)務(wù)流程、報(bào)送資料以及工作要求。
    （2）市、縣級(jí)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)實(shí)現(xiàn)在任一方的辦稅服務(wù)場(chǎng)所均可為納稅人辦理聯(lián)合變更登記；本地建有政府行政服務(wù)中心的，應(yīng)依托行政服務(wù)中心設(shè)置聯(lián)合辦稅窗口。
    （3）變更登記涉及稅務(wù)登記證件內(nèi)容變化的，由受理方收繳并核銷原稅務(wù)登記證件，重新發(fā)放同時(shí)蓋有雙方印章并標(biāo)注同一納稅人識(shí)別號(hào)的稅務(wù)登記證件；不涉及稅務(wù)登記證件內(nèi)容變化的，由受理方直接在征管信息系統(tǒng)中進(jìn)行變更。
    （4）受理方在征管信息系統(tǒng)中錄入納稅人變更登記信息后，通過雙方信息共享渠道，及時(shí)將信息傳遞另一方，并將所有的紙質(zhì)登記資料進(jìn)行歸檔，另一方稅務(wù)機(jī)關(guān)在需要時(shí)可以調(diào)閱。
    （5）為納稅人補(bǔ)辦遺失稅務(wù)登記證件，可參照本項(xiàng)內(nèi)容處理。

4.鼓勵(lì)創(chuàng)新
    金稅三期工程系統(tǒng)上線地區(qū)，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可利用聯(lián)合登記模塊實(shí)時(shí)推送納稅人信息，實(shí)現(xiàn)雙方聯(lián)合辦理變更登記。

（三）協(xié)同辦理注銷登記
    1.合作目的
    國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局協(xié)同辦理注銷登記，可以進(jìn)一步堵塞征管漏洞，減少稅收流失，降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

2.合作目標(biāo)
    協(xié)同為納稅人辦理注銷登記，及時(shí)傳遞各自辦理的注銷登記信息。

3.方式方法
    （1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局按照先貨物勞務(wù)稅、后所得稅的順序，分別受理同一納稅人的注銷登記申請(qǐng)，并告知納稅人在先受理的稅務(wù)機(jī)關(guān)辦結(jié)后，方可到另一方辦理注銷登記。
    （2）先受理一方在為納稅人辦結(jié)注銷登記手續(xù)后，應(yīng)通過雙方信息共享渠道，及時(shí)將信息傳遞另一方。
    （3）后受理一方根據(jù)接收到的信息及納稅人的申請(qǐng)，及時(shí)為納稅人辦理注銷登記。

4.鼓勵(lì)創(chuàng)新
    國家稅務(wù)局總局在金稅三期工程系統(tǒng)聯(lián)合登記模塊中增加注銷登記功能。金稅三期工程系統(tǒng)上線地區(qū)，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可利用聯(lián)合登記模塊對(duì)注銷登記辦理順序進(jìn)行有效監(jiān)管。

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以實(shí)現(xiàn)由一方受理納稅人注銷登記申請(qǐng)，雙方共同開展注銷核查工作。待雙方各自核準(zhǔn)注銷登記、分別出具相關(guān)文書后，由受理方統(tǒng)一送達(dá)納稅人。

（四）聯(lián)合辦稅服務(wù)
    1.合作目的
    國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合辦稅服務(wù)，可以優(yōu)化和整合辦稅服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，避免服務(wù)差異。

2.合作目標(biāo)
    落實(shí)納稅服務(wù)規(guī)范，整合、優(yōu)化辦稅服務(wù)資源，聯(lián)合為納稅人提供辦稅服務(wù)。

3.方式方法
    （1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)以《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》為標(biāo)準(zhǔn)，梳理聯(lián)合辦稅服務(wù)事項(xiàng)，加強(qiáng)服務(wù)銜接，統(tǒng)一向社會(huì)公開服務(wù)承諾。
    （2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)通過互設(shè)窗口、互派人員、互設(shè)自助辦稅設(shè)備等方式統(tǒng)籌辦稅服務(wù)資源，或依托政府資源共同設(shè)立辦稅窗口。

4.鼓勵(lì)創(chuàng)新
    在有新、改、擴(kuò)建辦稅服務(wù)廳的地區(qū)，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)共建辦稅服務(wù)廳。

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以按照國家稅務(wù)總局發(fā)布的《網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)技術(shù)要求》，統(tǒng)一網(wǎng)上辦稅平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)，互聯(lián)、整合或共建網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺(tái)。