為健全完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，有效加強(qiáng)各類(lèi)監(jiān)管的銜接配合和有機(jī)融合，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管能力，總局制定了《關(guān)于全面深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，現(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)建議反饋截止時(shí)間為2023年10月7日。公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)建議：

      一、登錄市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn)，通過(guò)首頁(yè)“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見(jiàn)。

      二、通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)建議發(fā)送至：jianguanzhidaochu@samr.gov.cn，郵件主題請(qǐng)注明“《關(guān)于全面深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征集意見(jiàn)”字樣。

      三、通過(guò)信函郵寄至北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號(hào)市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)管司(郵政編碼：100820)。信封上請(qǐng)注明“《關(guān)于全面深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征集意見(jiàn)”字樣。

市場(chǎng)監(jiān)管總局 

2023年9月18日

市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于全面深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)，總局各司局、各直屬單位：

      為縱深推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新改革，健全完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，有效加強(qiáng)各類(lèi)監(jiān)管的銜接配合和有機(jī)融合，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管能力，現(xiàn)就市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)全面深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管提出以下意見(jiàn)。

      一、總體要求

      (一)指導(dǎo)思想。

      以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管、更好服務(wù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指示精神，按照市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”的工作總思路，堅(jiān)持以法治為根本、以信用為基礎(chǔ)、以智慧為手段,進(jìn)一步完善基礎(chǔ)性制度、構(gòu)建常態(tài)化機(jī)制、優(yōu)化信息化平臺(tái),持續(xù)提升“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管權(quán)威性、公正性，提高雙隨機(jī)抽查的科學(xué)化水平，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

      (二)基本原則。

      全面覆蓋，公正監(jiān)管。持續(xù)提升“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管日常性、基礎(chǔ)性、權(quán)威性、公正性，完善相關(guān)配套制度和工作機(jī)制，除重點(diǎn)監(jiān)管和根據(jù)問(wèn)題線(xiàn)索開(kāi)展的靶向監(jiān)管以外，日常涉企行政檢查一律通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式進(jìn)行。

      依法依規(guī)，規(guī)范監(jiān)管。統(tǒng)籌各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、重點(diǎn)和專(zhuān)項(xiàng)等日常檢查任務(wù)，依法依規(guī)完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，嚴(yán)格照單監(jiān)管。動(dòng)態(tài)調(diào)整、實(shí)時(shí)更新“兩庫(kù)”，制定抽查工作指引，細(xì)化檢查程序，規(guī)范操作流程，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

      信用融合，精準(zhǔn)監(jiān)管。優(yōu)化升級(jí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)，加快統(tǒng)籌整合各類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨條線(xiàn)信息聯(lián)通、監(jiān)管協(xié)同。根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況和監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果，合理確定監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管措施、抽查比例和頻次等，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)用。

      協(xié)同聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新監(jiān)管。促進(jìn)“法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管”相互支撐、緊密配合、協(xié)同發(fā)力，建立信息共享、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管一體化指揮處置機(jī)制。鼓勵(lì)先行先試，逐步拓寬非現(xiàn)場(chǎng)、大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)手段應(yīng)用場(chǎng)景，不斷提升監(jiān)管便捷化、科學(xué)化水平。

      (三)工作目標(biāo)。

      通過(guò)進(jìn)一步完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度機(jī)制，切實(shí)提升市場(chǎng)監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管率先完成全覆蓋、全流程、常態(tài)化、智能化，帶動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無(wú)事不擾”而又“無(wú)處不在”。

      二、鞏固提升監(jiān)管效能

      (四)優(yōu)化完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)。

      各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)，提升智能化水平，做好與相關(guān)部門(mén)、地方各平臺(tái)和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)系統(tǒng)間的融合銜接、數(shù)據(jù)歸集，為雙隨機(jī)抽查檢查、結(jié)果公示和綜合運(yùn)用提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全程留痕、任務(wù)閉環(huán)管理。

      總局推動(dòng)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全國(guó)一體化平臺(tái)，形成上下貫通、橫向聯(lián)通、全國(guó)一盤(pán)棋監(jiān)管格局，在抽查信息上實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互享共用，在抽查結(jié)果應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)聯(lián)合聯(lián)手聯(lián)動(dòng)。將各地各部門(mén)各環(huán)節(jié)抽查數(shù)據(jù)開(kāi)放共享,實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)間監(jiān)管信息互聯(lián)互通,避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報(bào)送、標(biāo)準(zhǔn)不一，持續(xù)提高監(jiān)管效能。

      (五)動(dòng)態(tài)調(diào)整、實(shí)時(shí)更新“一單兩庫(kù)”。

      總局各業(yè)務(wù)司局、省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要持續(xù)推進(jìn)本條線(xiàn)隨機(jī)抽查“一單、兩庫(kù)、一指引”規(guī)范化、精準(zhǔn)化建設(shè),嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施年度抽查工作計(jì)劃,加大對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部以及跨部門(mén)抽查事項(xiàng)的整合力度,最大限度減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體不必要的干擾。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要在全面實(shí)施總局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，結(jié)合地方性法規(guī)等制定公布省級(jí)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，加強(qiáng)與部門(mén)權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單等的有效關(guān)聯(lián)銜接整合。

      各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要建立健全檢查對(duì)象名錄庫(kù)，通過(guò)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)和行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)獲取經(jīng)營(yíng)主體全量信息，通過(guò)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理系統(tǒng)獲取信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果信息,對(duì)不同領(lǐng)域進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理。以抽查事項(xiàng)為基礎(chǔ)，對(duì)相關(guān)檢查對(duì)象按照業(yè)態(tài)、品類(lèi)、載體、規(guī)模等業(yè)務(wù)條線(xiàn)管理需要的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行個(gè)性化自動(dòng)化標(biāo)注，并實(shí)時(shí)更新，以構(gòu)建從監(jiān)管事項(xiàng)到監(jiān)管對(duì)象的有效映射與精確索引。

      各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要健全執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)管理，有條件的要與司法部門(mén)執(zhí)法人員庫(kù)實(shí)時(shí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查人員“應(yīng)納盡納”，進(jìn)一步緩解基層“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管執(zhí)法人員不足問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)動(dòng)態(tài)更新，根據(jù)監(jiān)管需要對(duì)執(zhí)法檢查人員的業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)、執(zhí)法資質(zhì)進(jìn)行標(biāo)注。

      (六)統(tǒng)籌制定年度抽查工作計(jì)劃。

      每年3月底前，縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)工作要求和省級(jí)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單統(tǒng)籌制定年度抽查工作計(jì)劃，明確各批次抽查的范圍、數(shù)量和時(shí)間安排，并報(bào)上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)備案。對(duì)于檢查對(duì)象相同的檢查任務(wù),應(yīng)統(tǒng)籌組織市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)合抽查,減少多頭部署、多頭檢查。

      年度抽查工作計(jì)劃應(yīng)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。建立年度抽查計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)未列入年度計(jì)劃但實(shí)際工作中需要增加的抽查，或已列入但需要取消的抽查，要及時(shí)予以調(diào)整，并將調(diào)整后的計(jì)劃重新公示。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)隨機(jī)抽查事項(xiàng)涉及的監(jiān)管領(lǐng)域，原則上不再部署專(zhuān)項(xiàng)檢查和“全覆蓋”式巡查。

      (七)科學(xué)組織實(shí)施抽查檢查。

      各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照年度抽查工作計(jì)劃的安排,堅(jiān)持公開(kāi)、公正原則,逐批次抽取檢查對(duì)象。在同一任務(wù)執(zhí)行時(shí)間段內(nèi),不同計(jì)劃設(shè)置的任務(wù)抽取同一檢查對(duì)象的,可對(duì)不同任務(wù)進(jìn)行合并,由任務(wù)執(zhí)行部門(mén)一并實(shí)施。

      縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)綜合考慮所轄區(qū)域地理環(huán)境、人員配備、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)、保障水平等客觀因素，因地制宜選擇全局內(nèi)隨機(jī)、局機(jī)關(guān)與市場(chǎng)監(jiān)管所隨機(jī)、若干所內(nèi)隨機(jī)、單一所內(nèi)隨機(jī)等方式選派執(zhí)法檢查人員。鼓勵(lì)各地積極探索隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的其他有效方式。

      承擔(dān)隨機(jī)抽查任務(wù)的各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)、書(shū)面、網(wǎng)絡(luò)、委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等方式開(kāi)展檢查。要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，落實(shí)對(duì)可能影響公正檢查的“回避”工作要求。委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)輔助開(kāi)展抽查的，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。要全面做好抽查事項(xiàng)公開(kāi)、計(jì)劃公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，其中涉企抽查檢查結(jié)果要記于企業(yè)名下并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。要對(duì)檢查執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等情況進(jìn)行記錄并歸檔保存，做到全過(guò)程留痕和可回溯管理。

      (八)依法公開(kāi)抽查檢查結(jié)果信息。

      抽查檢查結(jié)果信息包括未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題;未按規(guī)定公示應(yīng)當(dāng)公示的信息;公示信息隱瞞真實(shí)情況弄虛作假;通過(guò)登記的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)無(wú)法聯(lián)系;不配合檢查情節(jié)嚴(yán)重;未發(fā)現(xiàn)開(kāi)展本次抽查涉及的經(jīng)營(yíng)活動(dòng);發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依法責(zé)令停止;發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依法責(zé)令立即改正或者限期改正;發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，待后續(xù)調(diào)查處理;其他情況。

      檢查結(jié)束后,按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,執(zhí)法檢查人員按照檢查記錄表,通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)錄入檢查結(jié)果信息并及時(shí)共享至企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理系統(tǒng),抽查檢查結(jié)果信息應(yīng)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時(shí)向社會(huì)公示。未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)錄入數(shù)據(jù)的,視為未完成檢查任務(wù)。對(duì)隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,按照“誰(shuí)管轄、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則做好后續(xù)監(jiān)管的銜接,并在后續(xù)監(jiān)管完成后20個(gè)工作日內(nèi)錄入監(jiān)管平臺(tái)。

      (九)切實(shí)做好雙隨機(jī)抽查與執(zhí)法銜接。

      抽查中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取及時(shí)有效的處理措施，按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則實(shí)施后續(xù)監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的案源線(xiàn)索及時(shí)推送至執(zhí)法辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查與執(zhí)法辦案雙向聯(lián)動(dòng)，有效形成監(jiān)管閉環(huán)。發(fā)現(xiàn)抽查檢查對(duì)象涉嫌違法的，依法立案進(jìn)行查處，涉及行政處罰的應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。屬于本部門(mén)管轄的，執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)初步固定證據(jù)，依法移送給具有辦案職能的機(jī)構(gòu)處理，后續(xù)處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋檢查機(jī)構(gòu);不屬于本部門(mén)管轄或雖屬于本部門(mén)日常監(jiān)管但處罰權(quán)已劃轉(zhuǎn)至其他執(zhí)法部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法將案件線(xiàn)索移送給有管轄權(quán)或有處罰權(quán)的部門(mén)處理，后續(xù)處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋檢查部門(mén)。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。發(fā)現(xiàn)執(zhí)法檢查人員疑似涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等問(wèn)題線(xiàn)索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。

      建立抽查檢查結(jié)果公示信息修復(fù)機(jī)制，涉及行政處罰的與相關(guān)行政處罰信息公示截止日期保持一致。涉及責(zé)令停止違法行為或者責(zé)令改正的，整改完成后公示期6個(gè)月，未整改的繼續(xù)公示。

      (十)全面推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果的常態(tài)化運(yùn)用。

      省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)通用結(jié)果全量推送到“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)，各行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果也要實(shí)時(shí)共享至平臺(tái)，與檢查對(duì)象名錄庫(kù)對(duì)接。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在制定“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管抽查工作計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實(shí)施差異化監(jiān)管。

      (十一)統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。

      食品、藥品、特種設(shè)備等直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全，以及潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域，在按照現(xiàn)有規(guī)定實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管的同時(shí)，要統(tǒng)籌行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行全鏈條監(jiān)管。

      省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)區(qū)域和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，探索建立重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單制度，全面梳理職責(zé)范圍內(nèi)的重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施等內(nèi)容，依法依規(guī)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。在重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單之外，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，并與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果相結(jié)合，提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力。

      (十二)全面強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管。

      按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，推動(dòng)建立由行業(yè)主管部門(mén)牽頭、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)參與的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，明確對(duì)涉及監(jiān)管領(lǐng)域多、檢查頻次高的行業(yè)領(lǐng)域，以跨部門(mén)聯(lián)合檢查為原則、部門(mén)單獨(dú)檢查為例外，統(tǒng)一組織實(shí)施。

      各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步探索跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管的領(lǐng)域和方式，尤其在“三品一特”等重點(diǎn)領(lǐng)域建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，主動(dòng)發(fā)起、積極參與各項(xiàng)聯(lián)合檢查任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部綜合+外部聯(lián)合”雙隨機(jī)監(jiān)管，切實(shí)減少涉企檢查頻次，解決重復(fù)檢查問(wèn)題。

      完善監(jiān)管對(duì)象抽查模式，探索將各地各部門(mén)分別抽取的監(jiān)管對(duì)象名單進(jìn)行匯總比對(duì)，對(duì)重復(fù)抽到的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合檢查，做到“統(tǒng)一組織任務(wù)抽取、統(tǒng)一開(kāi)展名單比對(duì)、統(tǒng)一實(shí)施聯(lián)合檢查”，切實(shí)減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的打擾。

      三、積極探索監(jiān)管創(chuàng)新

      (十三)建立以問(wèn)題為導(dǎo)向的雙隨機(jī)監(jiān)管模式。

      聚焦民生關(guān)注熱點(diǎn),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充分發(fā)揮雙隨機(jī)監(jiān)管作用，有效破解群眾急難愁盼問(wèn)題。對(duì)雙隨機(jī)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，進(jìn)行精準(zhǔn)清零處置，形成監(jiān)管閉環(huán)，維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行的安全穩(wěn)定。抓好檢查和處理信息公示共享，為經(jīng)營(yíng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)、失信聯(lián)合懲戒、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警以及構(gòu)建經(jīng)營(yíng)主體全生命周期監(jiān)管鏈提供依據(jù)。

      (十四)有效推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新。

      鼓勵(lì)有條件的地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等現(xiàn)代科技手段,探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，推動(dòng)在線(xiàn)指揮調(diào)度、風(fēng)險(xiǎn)提示預(yù)警、線(xiàn)索分發(fā)處理的集成管理，積極推進(jìn)多級(jí)聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域聯(lián)合抽查、“綜合一次查”“一業(yè)一查”等監(jiān)管新模式，并及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快提升綜合監(jiān)管效能。

      推動(dòng)雙隨機(jī)監(jiān)管向移動(dòng)端延伸，開(kāi)發(fā)上線(xiàn)雙隨機(jī)移動(dòng)監(jiān)管APP，具備任務(wù)接收、現(xiàn)場(chǎng)采集、結(jié)果錄入、信息查詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等多項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)“指尖管”“掌上查”，為基層執(zhí)法人員減負(fù)賦能。

      四、組織保障

      (十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

      各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管作為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有力舉措,周密安排部署,狠抓任務(wù)落實(shí),扎實(shí)做好監(jiān)管資源整合、隊(duì)伍磨合、技能提升等工作。充實(shí)執(zhí)法力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍。推進(jìn)人財(cái)物等資源向基層下沉，培養(yǎng)“一專(zhuān)多能”的監(jiān)管人員，提升監(jiān)管能力和水平。

      (十六)加強(qiáng)督查考核。

      各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)督查督導(dǎo)，對(duì)抽查計(jì)劃落實(shí)情況可以開(kāi)展進(jìn)度通報(bào)，避免“只計(jì)劃、不執(zhí)行”，確保各項(xiàng)計(jì)劃落實(shí);同時(shí)可以通過(guò)委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)核驗(yàn)等多種形式，督促相關(guān)工作要求落地實(shí)施。強(qiáng)化績(jī)效考核，推動(dòng)將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作考核納入各級(jí)政府績(jī)效考評(píng)以及營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)等。

      (十七)加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。

      按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”的原則，既嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)，又有效保護(hù)基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。按照年度監(jiān)督檢查、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查等檢查計(jì)劃和要求，已經(jīng)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或者雖尚未監(jiān)督檢查，但未超過(guò)法定或者規(guī)定時(shí)限，行政相對(duì)人違法的，不構(gòu)成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，不應(yīng)追究行政執(zhí)法責(zé)任。

      (十八)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析。

      各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要在抽查經(jīng)營(yíng)主體比例、抽查事項(xiàng)覆蓋率、部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管率、信用規(guī)則關(guān)聯(lián)應(yīng)用率、檢查結(jié)果按時(shí)公示率、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處置率等效果評(píng)價(jià)方面建立科學(xué)量化指標(biāo)。積極發(fā)揮評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)指引、激勵(lì)鞭策作用，對(duì)成效明顯的做法予以總結(jié)推廣，對(duì)工作不規(guī)范予以指導(dǎo)改進(jìn)，對(duì)工作不協(xié)同予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作體制優(yōu)化、工作協(xié)同、運(yùn)行高效。

      (十九)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

      各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要持續(xù)加大宣傳力度，進(jìn)一步提升“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的社會(huì)影響力和公眾知曉度，推動(dòng)形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)公眾監(jiān)督的良好氛圍。