附件2

《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度——油氣管網(wǎng)行業(yè)(征求意見稿)》起草說明

　　一、起草背景

　　為加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品成本核算工作，保證產(chǎn)品成本信息真實(shí)、完整，促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，財(cái)政部曾于2013年制定《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度（試行）》（財(cái)會(huì)〔2013〕17號(hào)），自2014年1月1日起在除金融保險(xiǎn)業(yè)以外的大中型企業(yè)范圍內(nèi)施行。隨著我國(guó)油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的不斷推進(jìn)，有必要對(duì)油氣管網(wǎng)行業(yè)產(chǎn)品成本核算進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，主要原因包括：一是油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)主要從事油氣輸運(yùn)服務(wù)，產(chǎn)品類型、服務(wù)對(duì)象均具特殊性，有必要制定與之相適應(yīng)的產(chǎn)品成本核算制度，進(jìn)一步規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)成本核算，加強(qiáng)成本管理，促進(jìn)油氣管網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展;

　　二是結(jié)合油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)制定產(chǎn)品成本核算制度，有助于推動(dòng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有效實(shí)施，提升企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，也為油氣管網(wǎng)運(yùn)輸定價(jià)機(jī)制等相關(guān)工作提供基礎(chǔ)會(huì)計(jì)信息。

　　管道運(yùn)輸是石油及天然氣最主要的運(yùn)輸方式，互聯(lián)互通、安全高效的油氣管網(wǎng)體系有利于增加有效能源供給，支持構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提出“分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開”。2019年，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系”。為貫徹落實(shí)中央精神，服務(wù)油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)成本核算工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合油氣管網(wǎng)行業(yè)實(shí)際情況，我們研究起草了《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度——油氣管網(wǎng)行業(yè)(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)。

　　二、起草過程

　　一是開展調(diào)研。通過實(shí)地調(diào)研、書面調(diào)研、座談會(huì)等方式，全面了解油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)的業(yè)務(wù)模式、作業(yè)流程、成本構(gòu)成、現(xiàn)行做法等重點(diǎn)問題，在此基礎(chǔ)上形成討論稿。

　　二是聽取行業(yè)專家意見。吸收油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)、油氣企業(yè)的成本管理領(lǐng)域?qū)崉?wù)專家、工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜医M建專家組，就有關(guān)成本核算問題進(jìn)一步深入研討，充分聽取行業(yè)專家建議，并就討論稿書面征求專家組意見。

　　三是修改完善形成征求意見稿。在前期調(diào)查研究、征求意見的基礎(chǔ)上，充分吸收理論和實(shí)務(wù)方面的意見建議，聽取國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司等相關(guān)部門和專家的意見，結(jié)合油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)行做法，經(jīng)過反復(fù)修改完善，形成本《征求意見稿》。

　　三、主要內(nèi)容

　　《征求意見稿》共分四章，主要內(nèi)容包括：

　　第一章為總則，明確本制度的制定目的和制定依據(jù)、適用范圍、成本核算的基本原則、基本步驟以及會(huì)計(jì)科目設(shè)置等。

　　第二章為產(chǎn)品成本核算對(duì)象，明確油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)確定成本核算對(duì)象的原則和具體要求。

　　第三章為產(chǎn)品成本核算項(xiàng)目和范圍，明確油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品成本核算項(xiàng)目和產(chǎn)品成本費(fèi)用要素的具體內(nèi)容。

　　第四章為產(chǎn)品成本歸集、分配和結(jié)轉(zhuǎn)，規(guī)定了油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過設(shè)置成本中心，對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行歸集、分配和結(jié)轉(zhuǎn)，形成產(chǎn)品成本的流程。

　　四、征求意見的主要問題

　　關(guān)于《征求意見稿》，我們擬重點(diǎn)就下列問題聽取意見和建議：

　　1.您是否同意《征求意見稿》關(guān)于油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品成本核算對(duì)象設(shè)置的規(guī)定?如果不同意，請(qǐng)說明理由，并對(duì)應(yīng)當(dāng)如何規(guī)定提出建議。

　　2.您是否同意《征求意見稿》關(guān)于油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品成本項(xiàng)目分類、成本費(fèi)用要素內(nèi)容的規(guī)定?如果不同意，請(qǐng)說明理由，并對(duì)應(yīng)當(dāng)如何規(guī)定提出建議。

　　3.您是否同意《征求意見稿》關(guān)于油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品成本歸集、分配和結(jié)轉(zhuǎn)方法的規(guī)定?如果不同意，請(qǐng)說明理由，并對(duì)應(yīng)當(dāng)如何規(guī)定提出建議。

　　4.您對(duì)《征求意見稿》有無其他意見和建議?請(qǐng)說明理由，并對(duì)應(yīng)當(dāng)如何規(guī)定提出建議。