我國現(xiàn)行稅法規(guī)定,為了保護納稅人以及其他稅務(wù)當事人的合法權(quán)益,稅務(wù)當事人(包括納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔保人和其他稅務(wù)當事人)可以依法提起稅務(wù)行政復(fù)議,也可以依法向人民法院提起稅務(wù)行政訴訟,鼓勵納稅人通過正當合法的手段來保護自身的權(quán)益。但是納稅人在運用這些法律武器保護自己的時候,必須符合法律規(guī)定的條件,按照法律規(guī)定的程序操作,否則很難得到一個滿意的結(jié)果。
1、稅務(wù)行政復(fù)議
當涉稅當事人(包括納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔保人和其他稅務(wù)當事人)不服稅務(wù)機關(guān)及其工作人員做出的具體行政行為時,可依法向其上一級稅務(wù)機關(guān)(復(fù)議機關(guān))提出申請,復(fù)議機關(guān)經(jīng)過審理對原稅務(wù)機關(guān)的具體行政行為依法做出維持、變更、撤銷等決定。凡不符合下列規(guī)定者,皆為稅務(wù)行政復(fù)議運用不當。
(1) 行政復(fù)議的受理范圍。稅務(wù)行政復(fù)議的受案范圍僅限于稅務(wù)機關(guān)所做出的稅務(wù)具體行政行為,如征稅行為、稅收保全、強制執(zhí)行、行政處罰行為等,不包括稅務(wù)抽象行政行為在內(nèi)。
?。?) 行政復(fù)議的管轄權(quán)限。行政復(fù)議原則上是由上一級稅務(wù)機關(guān)管轄。比如,對省級以下各級邊有稅務(wù)局做出的稅務(wù)具體行政行為不服的,向其上一級機關(guān)申請復(fù)議;對省級國家稅務(wù)局做出的具體行政行為不服的,向國家稅務(wù)總局申請復(fù)議。對行政復(fù)議的決定不服的,可以向人民法院提出行政訴訟,也可以向國務(wù)院申請裁決,國務(wù)院的裁決為終局裁決。
(3) 行政復(fù)議的事項。
1) 稅務(wù)當事人對稅務(wù)機關(guān)所做出的征稅行為不服的,必須首先申請行政復(fù)議,對復(fù)議決定不服的,方可向人民法院提出行政訴訟。這意味著對于有關(guān)征納稅的具體行政行為,行政復(fù)議是行政訴訟的必經(jīng)前置程序。
2) 稅務(wù)當事人對稅務(wù)機關(guān)做出的其他具體行政行為不服的,既可以申請行政復(fù)議,也可以直接向人民法院提出行政訴訟。
3) 當事人應(yīng)當在稅務(wù)機關(guān)做出具體行政行為之日起60日以內(nèi)提出行政復(fù)議,復(fù)議申請可以采取書面或口頭兩種形式;復(fù)議機關(guān)在收到行政復(fù)議申請之后,應(yīng)當在5日之內(nèi)審查完畢,決定是否受理該復(fù)議申請,并書面告知申請人。
4) 當事人逾期不提出復(fù)議申請的,視同為自動放棄其復(fù)議權(quán)利;但是當事人因不可抗力等其他正當理由而耽誤法定期限的,法定期限自動后延至該障礙或不可抗力消除之日起重新計算。
5) 對于復(fù)議為訴訟必經(jīng)前置程序的具體行政行為的復(fù)議,如果復(fù)議機關(guān)決定不予受理或受理之后逾期不予答復(fù)的,當事人可以自收到不予受理決定書之日起或復(fù)議期滿之日起15日之內(nèi),向人民法院提出行政訴訟。
6) 行政復(fù)議期間稅務(wù)機關(guān)的具體行政行為停止執(zhí)行,除非有以下情形之一:
A、被申請人認為需要停止執(zhí)行的;
B、復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的;
C、申請人申請停止執(zhí)行,復(fù)議機關(guān)認為其要求合理,決定停止執(zhí)行的;
D、法律法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。
2、稅務(wù)行政訴訟
公民、法人或其他認為稅務(wù)機關(guān)及其工作人員的具體行政行為違法或不當,侵犯了其合法權(quán)益,可依法向人民法院捍行政訴訟,由人民法院對具體稅務(wù)行為的合法性和適當性進行審理并做出裁決,以保護當事人的合法權(quán)益。凡不符合下列規(guī)定者,皆為稅務(wù)行政訴訟運用不當。
(1) 行政訴訟的受案范圍:除了包括征稅行為、稅收保全、強制執(zhí)行、行政處罰等與行政復(fù)議相同的受案范圍之外,行政訴訟的受案范圍還包括稅務(wù)機關(guān)的復(fù)議行為。
(2) 行政訴訟的程序:
1) 起訴。稅務(wù)行政訴訟是一種特殊的起訴行為,因為其起訴權(quán)利是單向性的,即稅務(wù)當事人享有向人民起訴的權(quán)利,而稅務(wù)機關(guān)則不享有起訴權(quán),而只有應(yīng)訴權(quán),并且作為被告的稅務(wù)機關(guān)不能反訴。
2) 時限。當事人提起稅務(wù)行政訴訟,必須符合法定的期限,否則逾期訴訟將直接導致當事人失去勝訴權(quán)
A、對于復(fù)議是訴訟必經(jīng)前置程序的具體行政和為的訴訟,當事人應(yīng)當自收到復(fù)議決定書之日起15向人民法院起訴;
B、對其他具體行政行為,當事人應(yīng)當自接到通知或知道之日起15直接向人民法院起訴;
C、稅務(wù)機關(guān)做出具體行政行為之時,未告知當事人其所擁有的訴權(quán)和起訴期限的,當事人的起訴期限自其實際知道訴權(quán)或起訴期限之時開始計算,但是最長不得超過2年。
3) 受理。人民法院接到訴狀之后,必須在7日之內(nèi)審查完畢,做出是否立案或者不予受理的裁定,原告對法院的不予受理裁定不服的,可以提起上訴、申訴,此后的司法程序按照行政訴訟法的規(guī)定進行。
做好與納稅業(yè)務(wù)相關(guān)的各項基礎(chǔ)工作,是納稅人正確進行各稅種涉稅業(yè)務(wù)處理的根本前提,也是納稅人按時進行納稅申報、足額上繳應(yīng)納垂頭喪氣基礎(chǔ)條件。因此,納稅人如果能正確理解和把握稅法對于稅務(wù)登記、發(fā)票管理、法律責任等各方面的具體規(guī)定,就能夠順利履行法定義務(wù),充分行使法定權(quán)利,避免涉足納稅誤區(qū),減少不必要的經(jīng)濟損失。